政府推动、企业主导、公家介入

导读：　　围绕“十一五”规划，全省抓紧实施支柱工业和重大项目的战略布局。出台优化工业结构、培育上风工业的实施意见，在鼎力改造晋升煤炭、焦炭、冶金、电力四大传统工业的同时，编制煤炭、冶金、电力等八大工业振兴规划，积很振兴现化煤化产业、装备制造业、材料产业、文化工业和旅游工业等新的支柱工业。以轮回经济理念为指导，规划建设一批重大项目，推动全省节能减排工作。

同时编制资源综合利用专项规划。针对全省年排放煤矸石9000万吨，粉煤灰2000万吨；年排放矿井水5亿吨，年出产秸秆1500万吨的现状。编制了大宗废弃物煤矸石、粉煤灰、矿井水和秸秆等综合利用规划，引导今后几年全省资源综合利用的方向途径。

作为山西发展轮回经济的纲领性文件，《山西省轮回经济发展总体规划》从“减量化、再利用、资源化”的原则出发，凸显资源节约利用、综合利用、重复利用和效果利用的发展主线，确定了轮回经济的重点任务，遴选出了轮回经济的重大项目，并清楚描绘了山西轮回经济发展的未来图景。初步形成资源节约型、清洁出产型、生态环保型的轮回经济体系框架，构建资源再生、工业延伸的轮回经济承载平台。全省工业结构趋向公道，经济增长方式得到显著转变，资源利用效率大幅度进步，废弃物排放量显著减少。建成一批符合轮回经济发展要求的重点企业、生态园区、绿色社区和区域，试点企业开展能流、物流集成和废料轮回利用，试点园区基本完成轮回经济基础举措措施功能建设，试点区域建立起轮回经济基本框架。煤炭、集化、冶金、电力、煤化工、建材等重点行业的规模以上企业实现清洁出产。

山西省作为第二批轮回经济试点省，如何走出一条具有特色的资源能源大省发展轮回经济之路？由省发改委组织编制了 《山西省轮回经济发展总体规划》对此作出了出色解答。

协助省政府出台了 《山西省关于加快发展轮回经济的实施意见》等一系列推进轮回经济发展的政策，编制了《山西省轮回经济发展总体规划》，利用煤炭可持续资金支持了一批具有重大带动作用的共性和枢纽技术的研究开发，开展《山西省轮回经济促进条例》立法的前期工作，启动了“发展轮回经济推进节能减排全民步履”。

从2008年开始山西省每年铺排轮回经济发展资金4亿元，专门用于支持重点企业、园区和县（市）开展节能、节水、资源综合利用等行业实力品牌的具有带动意义和示范作用的轮回经济项目。

按照轮回经济发展理念，山西省同时启动了蓝天碧水工程、汾河流域生态环境管理修复与保护工程、太原西山生态综合管理工程和十市生态综合管理工程，实施了“引黄工程”等兴水战略，确定了服务业“1+10”工程，同时还进行了棚户改造，逐步改善生态环境和人居环境。

按照 《山西省轮回经济发展规划》提出的“二年试点引导，三年完善机制，五年全面推进”的工作步骤，确定了一批省级轮回经济试点单位。试点单位涵盖了企业、行业、园区、社区、区域5个层面共69家轮回经济试点单位。组织开展了全省农业轮回经济培训现场会，邀请闻名轮回经济导师季昆森等人传经送宝，将轮回经济引入一个新的发展时期。

成立了山西省轮回经济导师服务团，开展了《山西省轮回经济对策研安全》《山西省轮回经济发展战略研究》等课题研究。组织有关导师深入企业、社区开展专项调研，当真梳理山西省发展轮回经济的基础、潜力、难点、重点和有利前提，探索在煤炭、焦炭、电力、冶金、化工、建材等领域建立资源轮回利用体系的途径和详细办法。

省发改委承担了山西省节能减排行业实力品牌组和山西省发展轮回经济建设资源节约型社会工作行业实力品牌组的日常工作，倡导并成立了山西省轮回经济促进会，担当起政府与企业、园区、城市和社区之间发展轮回经济的纽带和桥梁的重任。

省发改委以科学发展观为统领，坚持“规划先行、调整结构，健全机制、狠抓重点、技术推动、加大投入、全民步履”的总体思路，以保持全省经济社会又好又快发展为目标，积很推进轮回经济发展，努力深化节能减排工作。

轮回经济要在山西落地生根，必需全力以赴，鼎力推进。在省委、省政府的准确行业实力品牌下，省发改委作为发展轮回经济的牵头部分，在轮回经济发展中描绘了重重一笔。

实践证实，山西通过健全政策法规，为轮回经济健康发展提供了良好的轨制保护。

同时，山西省以政策为依据，以规范、引导、鼓励和支持为主要内容，先后制定出台了 《关于加强节能工作的决定》《山西省节能减排综合性实施方案》《山西省加快推进社会领域节能工作实施方案》《山西省人民政府鼓励利用煤矸石、粉煤灰等废渣出产新型墙体材料的通知》《山西省人民政府关于节能全民步履的通知》等十多个重要文件。针对建立和完善煤炭、焦炭、电力、冶金、化工、建材等领域的资源轮回利用体系和机制，接踵出台、开展了固定资产投资项目的能耗评价轨制，分行业的能源价格差别轨制；在社会领域实施了节能十大工程，开展了力度空前的区域环境集中整治步履，启动了重点企业污染源自动定位系统，加速节能提高前辈工艺和提高前辈技术的交流等。

省政府分别下发 《山西省关于加快发展轮回经济的实施意见》《山西省建设资源节约型社会步履纲要》和《山西省轮回经济发展规划 （2006-2010）》等三个纲领性文件，统领全省轮回经济实践流动。

省政府把轮回经济纳入“十一五”发展规划纲要，将 “以发展轮回经济为主要途径、着力推进传统工业改造晋升”作为政府工作的一项核心内容。

省人大颁布了《山西省节约能源条例》《山西省关于全面推进资源节约与综合利用的决定》《山西省加快发展轮回经济的决定》等地方性法规，进一步明确政府、企业和个人在建设资源节约型社会中的责任和义务。

围绕轮回经济的组织、运行和治理等环节，山西着力构建全方位笼盖的政策体系。

小编点评：“政府推动、企业主导、公家介入”这是山西发展轮回经济的主导原则。在政策引导和体系建设上，山西科学决议计划、先声夺人，力求建立有利于促进轮回经济发展的体系体例前提和政策环境。