建立科学的调度运行机制

导读：　　防洪工作讲演轨制可以分为防汛机构组织讲演，防汛措施计划讲演(经审查的讲演，要报防汛指挥部和主管防汛行业实力品牌小组批准)，防汛检查讲演、汛情讲演(包括灾情讲演)和防讯总结讲演(所有讲演都必需及时准确向防汛指挥部和主管防汛行业实力品牌小组讲演)。 

防洪检查轨制可以分为初检、自检和复检。一初检轨制：责任单位单位根据防洪规划的要乞降措施对所有需要完成的安全度汛项目进行检查，以为符合要求，可向有关监视单位提出检查验收。二自检轨制：监视单位组织有关部分对责任单位的初检内容进行检查验收，组织填写项目检查验收表，在以为全部项目都达到合格的基础上，可向防汛指挥部提出自检讲演，并向主管防汛行业实力品牌小组申请复检。三复检轨制：主管防汛行业实力品牌小组在接到讲演后，组织复检，并写出复检情况讲演。 

防洪工作轨制应该包括二个方面：一是防洪检查轨制；二是防洪讲演轨制。 

防汛抗洪工作实行各级人民政府行政长负责制，同一指挥、分级分部分负责。所以健全的防汛组织机构应包括防汛责任单位、监视检查单位、主管行业实力品牌小组及防汛指挥部等。 

包括负责调度指挥体系的职责，以及介入防汛抗洪的责任单位的职责、监视检查单位的和相关单位的职责。职责明确不仅要落实到单位，还要落实到详细的岗位和职员，尤其是应急予案的职责，在紧急关头更要夸大职责明确。 

防洪要求中基本的要求就是防洪工程应具有应有的高质量水平，而不是依赖千军万马、肩扛人挑、谨防死守来保护的豆腐渣工程。在明确防洪尺度的前题下，整个防洪体系应该按尺度实施，蓄、泄、分都围绕防洪尺度作出明确的详细要求。根据这些要求，明确安全防洪措施计划，明确水文予报、对外通信联络和很尺度洪水时的有条不紊的应急予案措施。 

先应该编制合适的防洪规划和选择合适的防洪尺度。防洪规划要结合流域综合规划统筹铺排；防洪尺度选择原则，先考虑是安全，其次要考虑经济、公道。详细实施应根据年度的水情予测，结合不同的防洪建筑物来确定年度防洪尺度。千万不能为了政绩，搞个千军万马在大堤上，而洪水根本就不可能来；也不能发生洪水决堤了，才发现出大事了的情况。 

在上世纪九十年代初，我曾经组织协调过水电项目的渡汛工作，当时对安全渡汛作了“三明确二健全”的工作总结。假如应用到防洪运行治理中来，这个“三明确二健全”的内容应该要作一些修正。 

小编点评：防洪面对的第三个挑战是运行治理。防洪工程的安全运行、有序调度，枢纽是要建立一整套科学的调度运行机制，而不是依赖行政长手忙脚乱、处处亲临指挥，处处危在旦夕。科学调度的基础是，合适的防洪规划和防洪尺度，高质量的防洪工程，准确及时的景象形象雨量水情予报，负责任的调度指挥体系及有条不紊的应急予案。