再生资源回收体系建设试点工作

导读：

改革开放以来，中国城市规模和数目急剧扩张，城市化率从20%左右进步到45%，城市出产和糊口废弃物也大量增加，给环保带来严重挑战。因为回收体系建设实行同一规划、同一尺度、同一治理，因而易于行业规范、有序发展。

早在建国初期，中国曾建立起了由供销系统和物资部分垄断经营的废旧物资回收体系，废品回收站点遍布社区，回收步队深入街头巷尾。跟着市场经济的发展，中国再生资源回收领域开始放开，一改过去国有经济一统天下的格式，逐渐演变为目前基于市场的自发式城市垃圾回收体系。其二，效率高。巴西的垃圾回收利用率，甚至都很过了一些政府提供大量补贴的欧洲。

不管是以德国、瑞典为代表的出产者责任延伸制，仍是日本对再生资源工业实施的大规模政策倾斜，这些发达实行的都是政府主导的，严密的轨制支持，提高前辈技术和资金大量投入，居民高度配合的城市垃圾回收体系，对于现阶段的中国，恐怕只有少数几个经济发达的城市可以仿效。每年，琳琅满目的月饼为我们增添了浓浓的节日气氛，然而，节日过后那些精美的月饼盒处理却令人困惑，因没有回收渠道，70%的月饼盒被当作糊口垃圾丢弃。大量个体经营户和个人回收行为，分散的、低尺度的回收站点已成为城市的安全隐患和治理死角。

缺乏垃圾分类等行业尺度，造成可再生资源的流失。其四，居民易于接受。非营利组织和低收入拾荒者的介入，使系统的运行不需要大量的政府投入。环卫部分将干垃圾运送到合作社进行细致的分拣后，再分类卖给在塞普利登记的再生资源企业，进入轮回再利用。目前，巴西已有300多个城市实行垃圾分类处理，垃圾回收利用率处于国内外前列。将城市拾荒者吸纳到正规的垃圾回收体系，不仅没断其生路，还提供了相对固定的工作岗位，使其有了较不乱的收入和较强的社会归属感。在这个模式下，先是政府制订垃圾分类尺度，让居民事先将垃圾进行干、湿分类，其中：湿垃圾收集后直接进行填埋或焚烧，干垃圾则需回收再利用。对大多数的中国城市而言，笔者以为，建立以环境保护和可持续发展为起点的城市垃圾回收体系，还需鉴戒巴西“塞普利”模式。

拾荒者无序地“拣垃圾”而不是“回收垃圾”的行为对城市带来了负面影响。因此，对垃圾的控制、回收治理和利用已成为城市可持续发展中的重要题目。因为无法控制回收资源的流向，再利用环节轻易对环境造成二次污染，造成政府治理本钱上升和监管效率下降。回收环节上的各个主体在经济利益驱动下，自行对垃圾进行层层挑拣收集。一是没有像瑞士等，要求居民对垃圾按照纸、铁盒、玻璃瓶等进行复杂的分类，而只是简朴分成干、湿两类，便于居民理解和操纵；二是没有向居民征收大量的垃圾处理费，一些城市对房屋价值低的低收入户都免收垃圾处理费，促进了民众介入垃圾回收的积很性。

“塞普利”模式是由政府、民间组织、企业和民众共同推动的垃圾回收模式。

应该承认，这种基于市场的自发式回收体系有着较高的回收率，但从环境保护和发展轮回经济的角度上来看，现有的模式具有负外部性和不可持续性的弊端，主要体现在：一是回收渠道混乱，严峻危害到公共安全。

“塞普利”，即再生资源利用协会(CEMPRE)，作为一家由企业发起的非营利性环保机构，其主要工作是：向居民鼎力宣传环保知识；向巴西各个城市的垃圾回收合作社提供垃圾分拣场地、简朴分拣、压缩和包装设备；向拾荒者提供完整的操纵手册并进行培训后上岗。 一年一度的中秋将至，月饼又开始在海内各大商场新鲜上市。

跟着上世纪80年代末可持续发展理论的提出，不少遵循Reduce(减量)、Recycle(轮回)、Reuse(再生)的3R原则，着手建立效果、完善的再生资源回收利用体系，形成了两类典型的模式：一是发达普遍推行的高尺度体系，二是以巴西为代表的发展中体系。在垃圾箱或是裸露的垃圾场翻拣垃圾，本身就不利于污染的控制，而且还影响到城市的景观和形象。尤其是固体废弃物，一方面，因为成分复杂、物理性状千变万化，对空气、水和泥土等产生综合性的污染，直接危及我们的生存环境。在现有的回收体系下，国营废品回收站点和回收步队大大减少，取而代之的是民营回收企业，以及以进城的农夫和无业职员为主体的“拾荒雄师”。另一方面，这些垃圾又像一个“宝矿”，富含具再利用价值的可再生资源。其三，回收体系规范透明。当然，从长远来看，中国还须建立起分类更为细致、要求更高的城市垃圾回收体系

比拟于发达的做法，“塞普利”模式有诸多好处：其一，本钱低。以利乐包的回收再利用为例，不少企业由于回收量不足而实现不了工业化。其五，解决了就业与贫困等社会题目。缺乏分类尺度，一方面增加了垃圾处理压力，固然经由层层翻拣，但部门可再生资源仍成漏网之鱼；另一方面强化了以经济利益为本的“拣垃圾”意识，结果是一些固然具有再利用价值的资源，却因利润低下而无人回收，如：部门玻璃瓶、废塑料等。

因为回收和再利用体系过于分散，再生资源利用领域得不到工业化和规模化发展。

小编点评：在正在推行的再生资源回收体系建设试点工作当中，应尊重中国实际，在部门城市推广“塞普利”经验，即尽快出台简朴易行的垃圾分类尺度，并成立“塞普利”式的环保机构和配套相关土地和政策资源，以便改进现有的城市垃圾回收体系。