保护区难“自保”

导读：前不久办公厅专门印发了《关于做好天然保护区治理有关工作的通知》，针对一些天然保护区频繁进行调整或被非法侵占、部门物种的栖息地受到威胁、生态环境遭到破坏、天然保护区发展面对的压力不断加大的现象，要求强化对天然保护区调整的治理。

韩念勇还指出，我国天然保护区是在高度行政指令下建立的，缺少当地社区群众的支持和介入，缺乏与当地经济发展的联系，这是保护区治理体系体例上的先天不足。 ”环保部南京环境科学研究所研究员薛达元告诉记者，在西北某省的一个保护区，因为里面发现了煤矿，政府马上打讲演到环保部，要求把核心区面积减小。

来自林业局的资料显示，天然保护区有效地保护了各省市90%的陆地生态系统类型，85%的野生动物种群和65%的高等植物群落。但目前，除了保护区破碎化和原生植被营造难题等题目外，经济开发也给保护区带来很大的压力。

而这种状况必定导致保护区机构面临大量的社区题目没有得到授权而无力加以解决，社区群众的利益没有正常渠道得到反映，缺少有效的组织机构站在天然保护与当地经济发展的结合点上行使协调职能，缺乏有效的机制以施展缓冲区和过渡区公道利用资源的功能，保护区、社区、当地政府、主管部分、经营部分之间的相互排斥与冲突多于合作与协调。

“栖息地破坏的题目还没有得到很好的改善，熊猫栖息地在四川分成21个单元，隔离的因素是公路、铁路、矿山开发，还有一些非农产品经营流动。

“良多省区都想把原来划的保护区面积减少，把核心区、功能区重新划分。它们涵盖了中国精髓的20%的原始自然森林、47%的天然湿地和30%典型荒漠地区。

四川省林业厅野生动植物保护站站长杨旭煜也反映，2003年至今，四川省共建立了41个熊猫保护区，总面积234万公顷，熊猫保护区面积已经占到四川省国土面积的4%以上。 ”

但目前天然保护区碰到了资金、治理手段、政策冲突等诸多灾题。他告诉记者，“正在推行的集体林权改革就给保护区治理带来很大的压力，土地权的所有者有他的权益，假如由于他的土地在保护区里，你就不给他相应的权益。

天然保护区对于维护中国的生态和生物多样性，促进社会可持续发展施展了重要作用。要求，任何部分和单位不得擅自改变天然保护区的性质、范围和功能分区，不得随意撤销已批准建立的天然保护区；天然保护区自批准建立或调整之日起，原则上五年内不得进行调整，并从严控制缩小保护区及其核心区、缓冲区的范围。因而保护区机构的行政性质应当被夸大，尤其是在向市场经济转型时期，需要加强对非法利用保护区资源牟利行为的打击力度。这种开发非常难以遏制，协调难度越来越大。

对于天然保护区如何履行自己的职能，中国人与生物圈委员会导师韩念勇分析说，保护区机构先应该扮演的重要角色是“裁判”，其责任是支持区内一切经营流动所产生的影响被控制在环境可承受的和政策所答应的范围内。这个是说不通的。但目前，保护区机构作为事业单位或企业单位是难以胜任的。

在3月28日TNC举办的“中国保护地战略计划国内外研讨会”上，陈建伟说，福建、广东、湖南、浙江等省份的天然保护区中，集体性质的土地占非常大的比例，有些甚至跳高都是集体土地。

小编点评：保护区外的一些天然资源的开发程度比较高，导致了区内开发的压力逐步加大，固然也有政策保护，但是总体来讲这种补偿机制是不完善的，不能打消地方开发的冲动。