鼓励区域内低碳工业的自主发展

导读：这类地区需要在低碳规划之初就将低碳发展的理念引入进来，并贯串始终。这类地区一般不需要也不宜使用政府强制干涉干与式的减排政策，而应鼓励区域内低碳工业的自主发展。这些地方的二、三工业往往比重较高，具有较为发达的服务行业，能够有效利用信息和资源，有前提充分调动各种有利前提为低碳转型服务。低碳转型的核心题目是技术立异，经济发达地区的成熟度决定其能够吸惹人才、资金，利用立异的金融手段为低碳核心技术的研发买单，为低碳技术的推广铺路。下一步，低碳经济区的分类和发展路径是需要当真思索的题目，这就是为什么制定低碳发展规划是列入区域试点要任务的原因，同时，制定符合经济发展水平和阶段的低碳经济指标体系也是“牵牛鼻子”的事。

传统资源、能源和产业基地曾经是发展的动力来源，但是因为长期依赖粗放型扩大再出产的发展方式，一方面形成了两高行业的集聚，另一方面较为单一的工业结构又限制了新兴行业的发展，在节能减排的目标眼前，这些地区的压力是空前的。

对于第三类有立异发展思路、可塑性强的新兴低碳潜力城市，往往地舆前提较好，本身仍在发展中，且已经建立了以新兴高科技行业为支柱工业的城市，其低碳转型战略与前两者又有很大不同。此外，低碳区域试点的重点任务，如低碳发展规划、温室气体数据统计和治理体系建设，具有低碳特征的工业体系等，也需要众多的立异性服务机构来完成，这就需要发达地区制定相应配套政策和资金搀扶低碳转型服务行业的发展，这也将有助于形成新的经济增长点和工业链。

这些只是针对低碳区域发展的一个框架性分析，但详细的低碳转型策略又会因当地情况不同而千差万别。另外，有前提的地区还应该鼓励企业进行自愿减排，通过“碳中和”和植树造林等形式抵消碳排放。对于不利于地区生态环境的两高行业必需严格把关，防止高碳技术泛起路径锁定。低碳工业的发展，必定带动低碳服务业的发展，形成完整的低碳工业链，实现地方的低碳转型。

对于这些地区，靠行政命令在短时间内是个吹糠见米的办法，但是企业自身在一定时期内减排能力是有限的，当政府约束太紧，企业无法完成减排目标时，弄虚造假的情况就开始增多。不管中国现有哪种类型的地区，在促进工业结构调整和低碳发展的过程中，都必需果断避免一些行政手段主导、副作用巨大的临时措施，如无差别拉闸限电等，与低碳转型的基本初衷南辕北辙。

因此，在这些地区，要实现低碳发展的可持续性，政府需要扮演好引导者和服务者的角色。一方面，积很引入提高前辈的低碳技术、服务、投资，匡助企业降低减排本钱，发掘新技术，进步企业减排潜力，另一方面，充分利用市场机制，建立地方的碳排放权、排污权和节能量交易体系，通过节能减排上的能者多劳，实现地方排放增速控制减缓和碳强度指标下降。

小编点评：低碳转型作为一个兼具全面性和渐进性的综合改革题目，经济发达地区率先启动具备一定上风。