破除阻碍上海发展与转型的政策障碍

企业股权债权域名权皆可质押融资，设计翻译创意类微型企业皆可居家创业昨日，市局发布管理新政“28条”，为上海中小企业和小微企业发展松绑，促推上海转型，服务意识有所提升，服务自觉有所体现，值得沪上界和社会舆论予以适度关注。

前不久，《行政管理总局关于支持上海“十二五”时期创新驱动、转型发展的意见》正式发布。市局昨日发布的“28条”可视为支持“意见”在上海顺利落地的一个实施细则。

前推至去年，市局已就行政管理为企业松绑出台有“16条”。笔者拿去年的“16条”对比新版的“28条”，明显感觉市局的“开通与洒脱”正在追赶上海转型发展的步伐。相较去年的“16条”，新发布的“28条”内容更多，涉及面更广，人性化程度有所递进。

沪上有家名叫乐拍文化传播的有限公司，注册资本仅3万元。这一业界“小拨点”在市场上扑腾几年渐识水性，急于融资扩充实力，甚至有风投踌躇于是否与乐拍“共同进退”。无奈得很，乐拍的注册资本实在少得可怜，数次错失与外部资本“谈婚论嫁”的机会。纠结之下，乐拍店长获知去年出台的“16条”中有“允许企业以域名出资”这一条，抱定试试看与局接洽，没想还真办了下来，终乐拍的域名权经质押居然“换回”1666万元，资金瓶颈由此迅速打通。

得益于去年市局的“开通与洒脱”，短短大半年时间，全市有199户中小企业以股权、债券、商标权、权、域名权等出资方式打通了发展急需的资金瓶颈。评价一项政策的实施效果，积累效应往往是依据和参照。去年仅股权质押登记一项，全市就办妥2760余件，质押股权995亿股，担保债权3989亿元。就算每股均按1元钱质押融资，仅质押股权一项，在质押门槛并非完全铲平的情形下，就已为沪上企业提供了近千亿元急需的融资资金。

去年经“16条”开道，全市新增股权投资管理公司556家，小额贷款公司72家，融资担保公司48家，村镇银行9家，相当于为上海现代服务业培育出一个新的服务门类中的四个枝桠。倘若把现代服务业视为一棵刚栽下的小树，只有像股权投资管理这类新服务门类不断涌现，并不断嫁接出新的枝桠且逐渐长成为枝干，沪上现代服务业才能期待枝繁叶茂的未来。

相对于沪上数十万家企业(仅中小企业就很过40余万家)均希望政府减少管束，多提供服务的普遍愿望，上文引用的正面事例和数据是非常苍白的，可用它来证明政策放一寸、企业长一尺的朴素道理，却一点都不苍白。如是，另一个问题也浮出水面，那就是，既然政策效应明显，假如5年前上海就能推出诸如“16条”和“28条”之类的“松绑举措”，上海今天的发展**比现状要从容得多。

为什么“政策松绑”总比发展要慢上一拍甚至于数拍?改革足以改变一切者**会拿改革停滞说事。其实呢，问题不全在于改革的停滞，而先囿于官念的固执。一个带共性的问题是，只要一言及加强管理，政府各职能部门的条件反射往往是在市场准入环节人为“设障”，把审核异化为“看管”，把服务等同为“恩赐”、“照顾”和“行权”。

“28条”比“16条”有进步，上海自我限权应该受到鼓励。但人为阻碍上海发展与转型的政策障碍遍布于政府的各个职能部门，希望看到更多部门能跟上本市部门主动拆障的步伐。