深入推进西部大开发应深化完善税收政策

28日在贵阳召开的第六届西部十二省市区社科院院长联席会议上，导师建议，深入推进西部大开发战略，应深化完善税收政策，建立起具有针对性和可操作性、符合西部实际、产业和区域紧密结合的税收优惠政策体系。 

贵州省税务局黎昌卫认为，目前西部开发税收政策主要采取减税、免税、退税、降低税率等直接减税的方式，为减轻企业税收负担、推动招商引资和优化产业结构发挥了积很作用，但随着西部地区经济社会的不断发展，现行西部开发税收政策存在明显的局限性。 

先，税收政策的区域普惠制实施范围不断扩大，西部地区的税收政策优势随之弱化；税收优惠执行期较短、税收优惠主要针对新办企业等，也影响了现行税收政策的效果。 

其次，由于外商投资和出口高度集中在东部，西部地区的产业中，烟酒、能源、资源性产品等高税行业所占比重较大等原因，使西部地区工业平均税负远高于东部地区平均水平。 

另外，西部税收优惠覆盖面较窄，仅局限在外商投资企业，缺乏对东部地区企业西进的激励措施，并且在目前税收优惠政策下，企业除了要符合产业政策要求外，还必须有创收才能享受到税收优惠政策，对一些亏损企业来说，税收优惠意义不大。 

导师建议，深入实施西部大开发，应实施有利于西部大力发展低碳经济、保护生态环境的财税政策；提高资源税率，扩大资源税的征收范围；延长税收优惠期，加大税收优惠力度，增强融资吸引力；增加税收优惠方式，从单纯的税收减免向税收扣除、加速折旧、递延纳税、税收抵免等多种形态发展；进一步降低税率，建立生态移民和资源枯竭地区的特别税收优惠制度，并赋予西部地方政府**的税收立法权等。