有效增加创业投资资本供给

政府引导是有效增加创业投资资本供给，引导社会资本投向创新创业企业的重要政策工具。促进政府引导良性发展，对于加快实施创新驱动发展战略，加强供给侧结构性改革，推进大众创业、万众创新具有重要意义。

2015年，**陆续出台《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》等文件，提出要建立和完善创业投资引导机制，鼓励地方政府建立和完善创业投资引导，引导社会资源支持“众创、众包、众扶、众筹”加快发展。

在政策引导和支持下，各级政府引导实现了井喷式增长。但一些制约政府引导发展的问题也日益凸显。如：规模偏小、管理分散、缺少统筹和协同、投资限制条件较多，以及缺乏切实可行的考核激励机制等。

建议今后要围绕充分发挥引导的重要作用，加强政府引导的顶层设计和统筹规划，支持探索多种引导运作模式，结合各省市、地方产业布局中重点领域和薄弱环节，适时调整和明确不同政府引导的作用领域，不得在同一行业或领域重复设立，并且要合理扩大政府引导规模，制定政府引导发展的长期规划，支持财政资金支持的持续性。

要完善促进政府引导发展的协同机制。加强与有关部门和单位的合作，推动建立政府投资支持产业发展的多部门工作协调机制，克服当前政府引导多而散，支持对象重叠，未能形成政策合力的局面。尤其是要发挥层面政府引导的作用，加强级政府引导间的协同互动，以及级政府引导与地方政府引导的上下联动，以资本为纽带，整合各级政府引导和各类社会资本的力量，持续推进大众创业、万众创新，支持经济转型升级。

要建立健全政府引导的市场化运行机制。政府引导主管部门，应按照相关政策及合作协议，支持子的市场化运作。在子的审批决策过程中，简化审批流程，提高审批效率，着重发挥市场化专职机构以及同行导师作用，减少对子的干预；对子设立后的日常管理，不做过多干预，为子创造良好的发展环境。

要实现政府引导考核激励机制的市场化。政府管理部门出台相关政策，将政府引导纳入公共财政考核评价体系，而不作为经营性国有资产进行管理；对于参股设立的子所投资企业上市的，政府引导按比例所持股权可豁免国有股转持义务。同时，适当提高政府引导从业人员的薪酬待遇，给予必要的奖励或补贴等，吸引、培养、留住高水平的专职人才。