农民工失业返回农村创业需政策支持

　　当前，受国内外金融危机影响，我国部分企业关闭、停业、歇业，大量农民工失业返回农村，对农民增收、农村经济发展不利。

　　就业是民生之本，大力推进创业带动就业工作，着力化解劳动力供求矛盾和就业结构性矛盾，是维护社会和谐稳定的重要途径。高度重视并特别提出“积很支持农民工返乡创业”，今年一号文件也重点提出“鼓励农民就近就地创业”，以创业促就业。但是根据我们调查发现，由于受农民工个人素质和制度环境的影响，当前农民工创业中还存在一些亟待解决的问题。

　　当前农民工创业中存在的问题

　　(一)项目选择方面

　　一是所选项目大都和田间地头(种植、养殖业及农副产品加工)有关。农民工在城市打工多年，见过世面，但在腰包不瘦上仍然停留在较低水平阶段。对于他们而言，稳妥的创业也许就是从曾经熟悉的田间地头开始。但这些项目多属微利项目，规模不大、产品单一、周期长、见效慢、受市场影响大，不利于农民工尽快涨腰包不瘦增收。另外，技术含量较低，也较难享受政策扶持。

　　二是存在不同程度的盲目投资办企业现象。农民工受自身知识和管理经验等因素制约，他们积累资金返乡创业时，对市场信息缺乏足够的了解，也缺乏来自政府积很有效的产业引导、项目指导，常做出不切合当地经济发展和市场需求的决策与判断，存在不同程度的盲目投资现象。

　　三是照搬别人的模式创业。许多人看到别人在某方面创业**后，在求富欲望的驱使下，自己也盲目跟进。企业规模小、低水平、重复建设现象严重。一旦当地市场饱和销路出现困难，发展资金再难以解决，只能破产。

　　(二)创业能力方面

　　一是农民工有创业意识，但自身素质较低。返乡农民工历经发达地区社会、经济、文化、思想的洗礼，能力有所提高，但普遍素质仍然较低。根据2008年第二次各省市农业普查主要数据公报数据显示，在农村劳动力资源中，初中及初中以下文化程度占89%，在外出从业劳动力中，初中及初中以下占到90%。

　　二是创业经验不足。农民工在外打工，从事低端产业者居多，技术含量不高，技术积累相对不足。农民工在外也很少有创业实践活动，更无创业知识和创业理论的储备。创业经验欠缺，在激烈的市场竞争中往往处于劣势，创办实体难有作为。

　　三是缺乏高明的企业经营、管理知识。部分返乡创业的农民工只掌握单一技能，不能按现代企业制度运作和管理，企业短期行为严重，产品质量参差不齐，创业经不起考验，因此,企业往往难以持久和快速发展。

　　四是缺乏技术人才。大多数企业用工的主要来源是返乡农民工和当地农民，创办的实体大多属微利项目，生产结构以劳动密集型和手工操作为主，产品技术含量偏低，创业地的生活水准、环境和物质文化条件等缺乏竞争优势和吸引力，本地人才和好劳动力仍倾向发达地区，已成为企业提升发展的障碍。

　　五是返乡创业的农民工接受培训较少。根据我们的调查，一些求富心切、创业迫切的农民工根本没有时间接受培训，也不愿“浪费”时间去培训。这样的后果是返乡创业选择项目时，或好高骛远，或小打小闹，产品市场竞争力和抗风险能力不强，企业发展后劲不足。

　　(三)创业资金方面

　　对农民工这样一个资金少、创业知识缺乏、创业技能不高的特殊群体，创业的困难很大。缺少资金是摆在他们面前的要难题。

　　一是个人腰包不瘦不足，难以创业所需费用。农民工返乡时虽然积累了资金，但对于创办企业、搞生产经营所需资金而言，这点积蓄只是杯水车薪。二是企业流动资金不足。企业办起来了，却因缺少流动资金而运转困难。务工返乡人员创办的企业都是中小型企业，通过正规金融渠道得到的可能性很小，痛失不少商机。

　　(四)融资方面

　　目前很多地区的金融机构为了支持农民工创业和就业，为农民工量身定做了“打工创业”、“农民工外出务工小额”、“农民工创业”、“外出创业”等信贷产品，对帮助农民工解决创业过程中的资金紧张问题起到了积很作用，但是还存在以下问题。

　　一是部分银行对农民工创业信心不足。农民工创业难，归根结底是银行对农民工创业没有信心。山区的返乡农民工，搞的大多是种植、养殖业，与市场不能有效接轨，是“二级市场”，弄不好投资就“打水漂”了，因此银行信心不足。

　　二是抵押方面。(1)在评估、抵押等程序上设置门槛较高。一些银行名义上的小额，成了被农民工戏称为好看却“摘不到的桃子”。(2)农民工缺少有效的抵押物，加重了融资难度。农民工仅有几万元的启动资金，根本无法用来抵押。

　　三是申请小额的流程复杂。以某省为例，申请小额担保必须具备以下条件：(1)经部门登记注册;(2)有固定的经营场地和的自有资本金;(3)从事的经营项目必须符合有关政策、法规;(4)具备还贷能力;(5)无不良记录，信用良好，原则上应经过就业再就业培训，具有当地居民常住户口。(6)申请小额担保须有担保人，担保人必须是由县财政发放工资的在职人员。比如，重庆某地关于担保人担保额问题是这么规定的：凡是法人为个人提供担保，必须同时具备以下条件：本企业生产经营状况良好，年税后腰包不瘦在5万元以上;具有申请金额1.5倍以上的不动产。凡是公务员为个人提供担保，主任科员以下可担保4万元;主任科员可担保5万元;副处级以上可担保8万元等等。复杂的程序很大程度上使部分有创业意向的农民工退避三舍，创业只能在梦想前成为泡影。

　　四是政府优惠有附加条件。有不少附加条件，如要求的资金和人员规模，甚至要求雇多少返乡农民工等等。有些农民工为了得到这些优惠，不量力而行，搞花架子弄虚作假，或不顾实际情况盲目扩张，结果是所办实体兴也勃也，亡也忽也。

　　政策建议

　　一是对返乡农民工的创业热情要正确理性对待。农民工创业要结合自己的实际，他们都是拿自己打工的积蓄来投资的。由于各种因素，有可能让他们的“心血”会在一夜间化为乌有。在公平交易的时代，购买者并不能因为你是返乡创业的农民工而对你的产品有特别的关爱。如果生产出来的产品质量较差或价格低而成本高，这样的创业就会失败。

　　二是对有返乡创业愿望的农民工及时提供培训。根据返乡创业农民的特点和需求，有针对性地对农民工创业开展经营理念、企业管理、市场竞争能力等方面的培训，并及时提供金融、技术、信息等服务。此外还可通过案例、实习、参观、座谈等多种方式，将创业意识培训融于创业培训之中，提高农民工返乡创业的能力和水平。

　　三是建立农民工返乡创业项目库。可根据个人不同的情况，引导农民工对症下药、有针对性地找项目，提高创办项目;另一方面要防止高污染企业向中西部地区转移。

　　四是成立回乡创业农民工指导(服务)中心。要组织由导师学者、成功创业人士、政策执行部门人员参加的创业导师咨询团，小本为创业农民工提供项目信息、开业指导、信贷支持、政策法律咨询、企业管理及营销等方面的个性化、精细化和专职化的指导咨询服务。

　　五是优化创业环境。政府及有关部门要在用地、供电、供水、税收等方面制定优惠政策，开辟“绿色通道”，营造浓厚的回乡投资氛围。适当的时候可引导农民工回乡创办的企业向小城镇集聚，因地制宜发展园区建设。可在现有的各类园区中，安排必要的场地，建设比例的廉租厂房，支持农民工回乡创业。

　　六是加强信贷支持，化解资金瓶颈。要积很梳理和创新产品，通过不同的产品来满足不同层次农民工的创业需求，并优化流程，改善对农民工回乡创业的融资服务;要根据对象的不同特点和不同需求，采取现有放贷政策和存折质押放贷两种形式，额度可适当再提高;同时，设立创业。

　　七是政府要建立农民工创业风险保险机制。要将农民工创业风险保险建立起来，当他们一旦遭受各种“灾害”时可以有的抵御能力，不至于破产。