部《农产品冷链物流发展规划》出台 保护农民的利益

据中国之声《新闻纵横》7时25分报道，发改委昨天（28日）发布了《农产品冷链物流发展规划》，通过规划实施，我国将再增加1000万吨冷藏库的能力，预计将带动社会投资2000亿。
　　对于收音机前的您来说，“冷链物流”也许有点陌生。但实际上，在日常生活中，几乎每个人都离不开它。
　　冷链物流是指使肉、禽、水产、蔬菜、水果、蛋等生鲜农产品从产地采收后，在产品加工、贮藏运输、分销少售等环节始终处于适宜的低温控制环境下，以支持产品品质和质量安全、减少损耗、防止污染的特殊供应链系统。
　　简单地说，通过冷链物流，瓜果、蔬菜、禽肉可以从产地快速、新鲜、安全地输送到消费者手中。不过，目前我国的冷链系统还很不完善，与发达相比，仍处于刚刚起步的阶段。
　　目前，我国蔬菜类进入冷链系统的比重只有5%，肉类15%，水产品23%，而在欧美日本等发达，农产品进入冷链系统流通的在95%以上。由于流通过程中腐损率高，每年我国仅果蔬类流通的损失就很过了1000亿元，对农业生产、农民增收，以及居民消费质量和食品安全产生了不利影响。
　　以北京的蔬菜批发市场新发地为例，北京市一天的蔬菜供应量是2万吨，其中新发地要承担1万吨，但是由于新发地冷库的数量只有500吨左右，储存的时间和品种就很少。经营者只舍得用冷藏库存蘑菇这些高附加值的蔬菜，所以一般菜基本上现到现卖，多过2天，到第三天、第四天基本就不能再销售，只能扔掉。
　　冷链物流的不完善让农民吃尽了苦头。一旦产、销衔接不畅，农民就有可能面临很大的经济损失。去年，广西90多万吨香蕉滞销，陕西的苹果也只能被拿去喂猪。发改委副主任张晓强在接受台记者冯雅专访时表示，实际上，因为冷链物流，消费者也会因此遭受损失：
　　张晓强：由于我们果菜在整个冷链物流的率比较低，所以从收获到运输储存过程中损失了很多，那么这种损失是两方面的影响，一个是农民的收入减少，再一个这些损失往往加高了产品卖给消费者的价格，这样增加了消费者的负担。因为冷藏设施弱，那么它的这种平衡供应的能力就很弱，一旦有冰雪等等交通运输的问题，马上就造成鲜菜供应量减少，价格上升，就直接影响居民的生活。我想这些很多城市居民是能够切实感受到的。
　　不过，一个不可回避的现象是，冷链物流会相应增加经营者的成本负担，企业认为本来利润就低，因此不愿意把更多的费用消耗在冷链运输过程中。针对这一问题，张晓强表示，冷库、冷藏车确实会增加一些成本，但冷链降低了损耗，提高了质量和效益，通过物流的一体化，整体来看实际上是降低成本的：
　　张晓强：我想这里面应该从2个方面来看，一个就是你这个科学合理的规划，通过这些投入以后，使得损腐率降低，产品质量提高，这种情况下，参与者、经营者的总体效益是提高的，同时，消费者和过去这种虽然便宜但是买到的低质大量损腐的菜，相比之下，实惠增加了，应该是达到这样一个目的。
　　那么，昨天刚刚公布的《农产品冷链物流发展规划》都有哪些内容？能够从多大程度上促进我国农产品冷链物流的发展呢？
　　据张晓强介绍，《农产品冷链物流发展规划》的重点是，完善冷链物流的体系、标准，加强骨干企业建设，加强第三方冷链物流的发展，提高冷链的基础设施建设：
　　张晓强：强调以企业为主体，同时政府给予必要的从资金到政策方面的指导与支持，通过规划期6年的努力，使我们整个冷链物流的体系进一步完善，冷藏的能力进一步提升，比如说我们冷藏库的能力，（现在）一共才880万吨，通过规划实施，增加一倍以上，再增加1000万吨的冷藏库的能力。
　　记者：在这些规划里边，有没有实施的？预计会在哪些地方开始早的准备？
　　张晓强：08年的时候就已经同意在主要的销区建设10万吨的冷冻肉库能力，那么从09年开始，根据物流业的调整，振兴规划，决定再建设10万吨的冷冻肉库能力，这样使肉类的蓄水池的作用逐步得到加大。
　　记者：这10万吨主要建在哪些区域？
　　张晓强：主要还是的销区，包括像北京、上海、广州、大连这些地方，陆陆续续有些是已经接近尾声了，有些是陆陆续续正在开始建设。
　　张晓强预计，《农产品冷链物流发展规划》的实施将带动社会资本投资2000亿左右。
　　为推动鲜活农产品冷链物流的建设，从去年起，同、在17个省区市开展“农很对接”试点，目前已累计支持205个项目。据试点企业反映，通过“冷链物流”和“农很对接”，农民销售的农产品价格平均提高了15%，而超市的售价刚相应下降了15%。
　　虽然是农户、商家、消费者多方受益的好事，不过建设现代化的冷链物流并非易事。各省市物流标准化技术委员会冷链物流分技术委员会秘书长刘卫战昨晚在接受新闻纵横采访时表示，在中国建设高明的农产品冷链物流体系，关键不是强调“冷”，而是强调“链”：
　　刘卫战：冷链，单纯的冷是次要的，我们不缺乏技术，不缺乏设备，冷链不等于建冷库，缺乏的是市场，是链条的控制，比如说肉，如果没有链的控制，今天少下2度，明天是30度，这样加速腐败，保护不了质量。需要的是链的支持与衔接，比如通过信息的追溯、公开，透明，第三方定位平台，支持链的实现，这样冷链的建设才步入正轨。
　　同时，刘卫战也表示，完善农产品冷链的建设，亟需克服产业集中度不高的困难。
　　刘卫战：因为产业集中度高，冷链的建设要容易。大多数农产品的品类都是需要冷链的，尤其是蔬菜，但是农产品如果还像现在这么分散，在什么地方、什么环节建冷库，如果不能好好论证，可能造成价格的短期波动。
　　发展改革委印发《农产品冷链物流发展规划》
　　根据印发的《物流业调整和振兴规划》要求，发展改革委编制了《农产品冷链物流发展规划》（以下简称《规划》），于日前正式印发。《规划》在分析我国当前农产品冷链物流发展现状和问题的基础上，提出了到2015年我国农产品冷链物流发展的目标、主要任务、重点工程及保护措施。   
　　《规划》提出，到2015年，建成一批运转效果、规模化、现代化的跨区域冷链物流配送中心，培育一批具有较强资源整合能力和国内外竞争力的核心企业，冷链物流核心技术将得到广泛推广，并初步建成布局合理、设施装备高明、上下游衔接配套、功能完善、运行管理规范、技术标准体系健全的农产品冷链物流服务体系。《规划》提出，进一步提高肉类和水产品冷链物流水平，增强食品安全保护能力。2015年我国果蔬、肉类、水产品冷链流通率分别达到20％、30％、36％以上，冷藏运输率分别提高到30％、50％、65％左右，流通环节产品腐损率分别降至15％、8％、10％以下。   
　　《规划》明确了农产品冷链物流发展的七项主要任务：一是推广现代冷链物流理念与技术，二是完善冷链物流标准体系，三是建立主要品种和重点地区农产品冷链物流体系，四是加快培育第三方冷链物流企业，五是加强冷链物流基础设施建设，六是加快冷链物流装备与技术升级，七是推动冷链物流信息化。  
　　为实现上述目标和任务，《规划》提出要实施八大重点工程：一是冷库建设工程，二是低温配送处理中心建设工程，三是冷链运输车辆及制冷设备工程，四是冷链物流企业培育工程，五是冷链物流全程定位与追溯系统工程，六是肉类和水产品冷链物流工程，七是果蔬冷链物流工程，八是冷链物流监管与查验体系工程。

　　《规划》还要求，和地方政府要加强协调、完善政策、整合资源、增加投入、鼓励创新、培养人才、加强法律法规建设，支持农产品冷链物流健康发展。