城市化发展打破原有生产格局

导读：3月12日，办公厅出台了《办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》(以下简称《意见》)，《意见》的出台标志着新一轮菜篮子工程建设正式启动。

日前，相关负责人就《意见》出台的背景、突破点以及为贯彻落实《意见》，将采取的具体措施和效果等方面接受了记者的采访。

1988年，针对20世纪80年代中期出现的副食品供求矛盾加剧、物价上涨过快、通货膨胀压力加大等情况，提出在各省市实施以发展生产、搞活流通、统筹产销、改善供应为主要目标的菜篮子工程建设，经批准后迅速在各省市展开。相关负责人说，20多年来，菜篮子工程建设不断深入推进，取得了显著成效，菜篮子产品生产能力显著提高，供应品种不断丰富，主要菜篮子产品质量安全水平稳步提高，市场体系建设不断加强。然而，近年来，随着经济结构变革、社会结构变动、利益格局调整和消费需求变化，大中城市菜篮子产业发展出现了一些新情况、新问题。

先，城市化发展使得保护大中城市菜篮子产品供应的压力增大。过去10年，我国城市人口净增2.2亿，到2020年仍将净增2亿以上。城镇化率不断提高，2009年已达到46.6%，比1997年提高了14.6个百分点。但同时城郊菜篮子产品生产基地不断向远离城市的农区转移，打破了原有的“近郊为主、远郊为辅、农区补充”的生产布局。从经济布局看，虽然在城市近郊淘汰一些高污染、低附加值的种植养殖生产是必然趋势，但产销不断分离，将进一步增加鲜活农产品的流通损耗和能源消费，弱化大中城市鲜活农产品供应的保护能力和应急调控能力。

其次，生活水平提高使得菜篮子产品的质量安全更受关注。随着城市居民消费结构升级，人们不仅对菜篮子产品的需求趋于多元化，而且更关注吃得安全放心、营养健康。但由于生产方式、管理体制和发展阶段的限制，我国目前菜篮子产品的质量安全保护水平还难以完全适应形势发展的需要。

另外，突发事件的频发使得政府风险管理能力亟待加强。由于菜篮子产品的特殊性，产业发展和市场运行很易受突发事件的冲击，特别是自然风险、质量风险、市场风险、不良信息风险和国内外输入风险的交织发生，很容易导致菜篮子产品市场频繁波动。

相关负责人认为，形势的发展迫切需要在总结以往菜篮子工作经验的基础上，针对出现的新问题和新任务，加紧组织实施新一轮菜篮子工程。