经营许可遭到严重分歧

导读 16日，记者从山东人大常委会了解到，我省对《山东省农产品质量安全条例(草案)》进行的网上立法听证，已如期进行，10位陈述人已将自己的意见和建议发到了指定的邮箱。其中，有关设定经营许可制度是否可行，陈述人之间分歧。

“条例草案设定经营许可制度不可行”陈述人、山东康桥律师事务所律师张作成认为，条例草案设定经营许可制度，不仅突破了上位法《农产品质量安全法》的规定范畴，在该法中的“农产品”不包括等投入品，而且设定经营许可制度系前置性许可，也违背了《行政许可法》的相关规定。

另外，生产经营的专门性法律规范《管理条例》也并未设定经营许可制度，因而作为地方性法规性质的条例草案不宜设定经营许可制度。目前，所有高毒、剧毒、中毒品种已纳入危险品名录，经营这些需要安全监督管理部门办理经营许可证。张作成认为，条例草案中设立经营许可将造成经营双重许可。

陈述人、寿光市农业行政执法大队中队长王新文认为，条例草案中设定的经营许可制度非常可行。“目前经营非常混乱，特别是经营门槛太低，经营人员素质普遍较低，无证经营、很范围经营现象普遍存在，导致市场出现无序竞争，管理难度加大，对农产品质量安全造成很大威胁。”

“这是我们第二次进行网上立法听证，仍处在探索阶段，今后随着经验的积累，我们还会进一步完善网上立法听证的做法。”省人大常委会法工委有关工作人员介绍，在收集完各位陈述人的立法意见与建议后，省人大常委会将对其进行分类归纳，终整理成为书面材料，在此后的省人大常委会法制委员会的整体审议中，以及省人大常委会的第二次审议中，网上立法听证陈述人的意见与建议都将被用作参考。