特大暴雨席卷北京城 应急产业势在必行

随着近几年来，中国自然灾害、事故灾害、社会安全事件等突发事件的不断发生，尤其是7.21日特大暴雨席卷北京城，应急救援产业作为一个战略性新兴产业成为了人们当前迫切的需求。

沈阳市应以发展战略性新兴产业为契机，依托老工业基地技术和人才优势，充分发挥现有的产业基础优势，全力推动应急产业，特别是应急救援装备制造业的发展。

应急产业是指在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件发生时，利用相关装备、设备、技术、信息等手段为应急救援提供相关产品和服务的各类社会经济组织集合。具有需求的广泛性、供给的多样性、服务的时效性和用途的多样性等特征。

发展应急产业意义重大

大力发展应急产业，是一项着眼长远、关系全局的重大战略举措。从国内来看，一方面目前我国应急装备还相对落后;另一方面应急救援产业市场潜力巨大，完全可以作为一个战略性新兴产业来规划和发展。一是有利于实现应急服务向专职化、社会化转变，使政府与社会力量相互补充，弥补以往政府包办的不足，形成更加缜密的应急保护体系。二是有利于培育新的经济增长点。随着经济的发展、社会的进步、人民收入水平的提高，使得全社会对应急服务和应急产品有更大需求，已经成为国民经济新的增长点。三是有利于适应经济社会变革带来的挑战和要求。工业化和城市化迅速发展势必在安全、环保、防疫等方面提出更加严格和紧迫的要求。大力发展应急产业，是应对经济、社会、自然生态等变化的必然要求。四是有助于产业结构的优化。应急物资物流、储备、安全技能的培训、救援产品制造等等，这些新兴企业的成长有助于提高现代服务业和高明装备制造业在国民经济中的比重和地位，有助于产业结构的优化，也有利于维护应急产品的自主知识产权。

应急产业发展有上升空间

“十二五”期间，应急产业的培育和发展应是沈阳市应急体系建设中的重要环节。

先，应急产业的发展由政府主导的原则须强化。当前，应急产业发展的激励机制还不够，产业引导扶持政策相对滞后，难以形成推动应急产业发展的政策支持体系。应急产业定位还需要进一步明确、应急产品市场培育有待加强。

其次，应急产业方面的人力资源结构有待调整。据调查，沈阳市规模以上应急产品生产企业仅有6个。目前，现有企业应急产品科技含量不高，应急产业研发人才普遍缺乏，生产应急产品企业不多，与应急产业技术相关产业类型作为公司名称的企业几乎没有，推动建立应急产业体系发展的动力明显不足。加快公共安全新产品的科技研发，加快应急产业专职人才的培养已成当务之急。

第三，应急产业聚集化、特色化有待加快形成。发挥装备制造业技术和人才优势，努力打造不同类型的应急产业基地和物流园区，鼓励企业研制具有较强竞争力的精心打造应急装备，是国内外形势发展的必然趋势。如，有的城市安全生产(应急)产业基地投资60亿元，将形成产值数百亿元的新型产业集群，努力成为各省市级的安全产品研发、制造、交易、物流、培训、演练的重要基地和**。

加快应急产业发展的对策

夯实应急产业的基础能力，营造良好市场环境。当前及今后一段时期，沈阳市要把形成应急产业的基础能力作为一项基础性任务，加大政府采购对企业的支持力度，加强应对公共突发事件的普及教育，正确引导消费，加快提升应急产业的基础能力，以培育和扩大应急产品市场需求。

提升应急产业的创新能力，加强产业科技支撑。通过政府科技计划和产业发展等，对关键技术的研究开发给予支持，并加强应急管理学科和专职建设，鼓励、扶持科研机构和有关院校培养应急产业科技人才，推进科技创新平台、基地和重点实验室建设。鼓励企业立足自主研发、开发应急领域的新产品、新工艺和新技术，提高科研成果的产业化与科研创新能力。

推动应急产业集展，打造效果应急产业链。要加快培育和发展有实力的应急产业区域集群，鼓励和引导应急企业之间的良好合作，合理分工，有效集成，优化产业链，形成若干各具特色、产业布局相对集中的应急产业聚集区。加速培育具有较强创新能力和国内外竞争力的**企业，加快形成应急产业品牌优势。

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