行政复议应当成为解决行政争议的主渠道

导读：

《行政复议法》的颁布实施，标志着我国行政复议制度进入了一个新的发展时期。回顾《行政复议法》颁布十余年来行政复议制度走过的历史进程，行政复议工作成绩突出，主要表现在：

一、行政复议已成为解决行政争议的重要渠道。为化解社会矛盾、推进政府依法行政、维护社会和谐稳定，做出了重要贡献。

二、行政复议制度得到了进一步完善。行政复议制度建立较早，《行政复议法》颁布实施，其后又颁布了《行政复议实施条例》完善了行政复议制度，提高了复议制度在我国法律体系中的地位和作用。此后，地方性法规和规章又对行政复议制度的各个方面进行了充实和完善，从而支持行政复议工作的深入开展。

三、行政复议系统在各省市范围内普遍建立。从到地方的各级各类行政复议机关不断充实复议机构和人员，从而为进一步加强行政复议工作提供了组织保护和人力资源的储备。

四、对行政复议功能的认识更趋于一致。十年前制定《行政复议法》时，大家对行政复议功能的认识还存在很大分歧。一种意见认为行政复议是一种监督制度；另一种意见认为行政复议是一种救济制度；还有一种意见认为，行政复议是解决行政争议的制度。经过十余年的理论研究和实践探索，应该说，现在的认识已经逐渐趋向一致。行政复议的功能应该是多元的，它既是一种监督制度，又是一种救济制度，还是一种解决行政争议的制度。从行政复议申请人、被申请人和行政复议机关构成的三方关系看，行政复议更多是一种解决行政争议的制度。

这些都说明，《行政复议法》实施十余年，已经为行政复制度更广泛、深入地适应新形势需要，获得新的发展，奠定了基础。但是，从行政复议目前情况看，相对于行政复议制度内在的功能和作用，相对于当前社会普遍存在的行政争议的数量，行政复议的优势和潜力，还远远没有发挥出来，申请行政复议的数量还不如提起诉讼的人多，更无法和信访的人数相比。在正常情况下，一个解决行政争议的体系中，行政复议应该是公民的主要途径，受案数量应该数倍于行政诉讼。