美向WTO投诉中国补贴政策

因不满中方对风电设备商的补贴政策，12月22日美国贸易代表办公室（下称“USTR”）正式向国内外贸易组织（WTO）提起争端解决程序。这也是美国就中国的风能补贴问题向WTO投诉。在中国风能设备企业的眼里，美方的指责毫无道理且不负责任。

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USTR在12月22日的官方公告里宣称，中国有一个补贴方案，即对中国风电设备商和国产少部件提供补助，而外国制造的风机和少部件未能获得。

一家能源企业的高层告诉《财经日报》，美方指的补贴可能是2008年8月公布的《风力发电设备产业化专项资金管理暂行办法》。

据该政策，对符合支持条件的企业50台兆瓦级的风电机组，按照600元/千瓦的标准予以补助；600元/千瓦的补助标准中，整机制造企业和关键少部件制造企业各占50%，并重点向关键少部件中的薄弱环节倾斜，补助资金主要用于新产品的研发。彼时也表示，将采取“以奖代补”的方式来支持风电设备国产化。

湘财证券研究员侯文涛告诉记者：“从2009年到2010年期间，风机厂的兆瓦级风机出货量已数以万计。比如金风科技的在手订单就有680万千瓦以上，华锐风电在手和中标订单也高达1000万千瓦。即便是有了的补贴，但其主要销售额还是通过市场竞标获得的，并非是依靠政府补贴。”

2008年和2009年，金风科技、华锐风电两大巨头的销售收入总计约170亿元、188亿元。而就算50台的补贴全数拿到，其获得的资金也只有3000万元左右，占销售额的比重很小。

研发和生产风机轴承的天马股份（002122.SZ）董秘马全法说：“尽管有补贴，但我们目前并没得到过。”

招商证券研究员汪刘胜举例说，有些美国的风机厂或配套厂的销售渠道不健全、产品不过硬、技术进步慢，显然难以在高速发展的中国市场打开局面。但部分美方公司仍在华取得了较好的业绩，比如美国铁姆肯公司已将中国变为其国内外第二大市场，现有无锡、成都等6个制造基地，“如果说中国的补贴政策真有那么大影响，铁姆肯在中国的销售应该是很难的啊。但现实则与美方的观点背道而驰。”汪刘胜表示，美国对中国补贴政策的指责完全是毫无道理的。

不过侯文涛担心，美方向WTO告状之后，可能会给中国企业的海外拓展带来负面效应。

“未来中国可能还要进一步与美方协商此事。在德国、美国等地，新能源补贴都是不可缺少的政府支持政策，也推动了当地的新能源产业发展。而中国的补贴政策也没有什么可争议的。”汪刘胜说。

据了解，按争端解决程序，美中双方先将协商，若协商无果，那么WTO将会召集一个听证会小组做进一步论证。