政府建筑住宅的一些制度

导读：

抗战爆发后，国民政府行政院于1938年颁布了《内地房荒救济办法》。在公营住宅制度方面有了很大的进步，在多个方面（如政府给予经费资助）突破了旧土地法的规定。先，明确了承担责任的行政主体及其具体职责。

导读：

抗战爆发后，国民政府行政院于1938年颁布了《内地房荒救济办法》。在公营住宅制度方面有了很大的进步，在多个方面（如政府给予经费资助）突破了旧土地法的规定。先，明确了承担责任的行政主体及其具体职责。

公营住宅由县、市政府建筑和管理，其建筑计划应呈请省主管建筑机关核定。重要都市地方公营住宅规模较大者得由省政府建筑之。所需要的基地以公有荒地拨充之，如无适当之公有土地时，得依法征收私有土地。其所需要的建筑经费由省政府核定支付，经费不敷时可以呈请酌予补助或介绍贷款。其次，规定了公营住宅的环境和质量要求。公营住宅的地点应选择城市附近、交通便利、环境适宜之地区。其建筑设计和质量必须符合下列条件：①空地面积不得少于全部基地百分之三十；②结构应力求经济卫生以适应当地大多数住户之需要；③建筑材料应尽量采用当地或附近之国产材料；④外墙及主要分间墙应用防旺材料构造；⑤应附有公共消防及防空设备。公营住宅通主要街道之道路及公用设备应同时完成之。其出租须依土地法百六十九条的规定办理。

当时的重庆国民政府根据这一法令，在离市区较远、地价比较低的地带，借助中国农民银行等四大银行贷款营建，按照投资计算，重庆三百万元，成都二百万元，贵阳一百万元。这个力度是前所未有的。但是，相对当时的难民数量，仍旧“求过于供，向隅者多，是以仍有待于政府之大量建筑，以应急需。”

而且，当时逃到后方的难民大多数都经济困难。为缺乏的是房租比较便宜的平民住宅。但该办法只是笼统规定公营住宅，没有做进一步的区别。在1941年召开的第三次各省市内政会议上，曾有官员建议，“应分普通住宅与平民住宅两种，建造平民住宅之数量，不得少于普通住宅数量之三倍”。

这是很高明的一个思路。正如德国学者所指出的，所谓的住宅缺乏，并不是真的住宅短缺，“而是便宜的住房短缺”。但房地产发展的结果是没有人愿意投资于利润微薄的低廉住宅。因