农村结构调整 开拓市场发展

导读：在国内外经济一体化的问题上，我国加入世贸组织，将会对我国农业产业结构的调整，扩大国内外市场竞争起到重要的促进作用。而工厂化农业则是我国有比较优势的农业产业，我们应充分利用入关后的有利条件，立足于国情，强化管理，提高工厂化效果农业的总体水平，为我国农业现代化建设做出新的贡献。

我国工厂化农业发展中的问题与对策

工厂化农业是我国农业现代化建设中一项方兴未艾的事业，也是一项在产业化进程中需要不断进行探索、提高和发展的事业，因此在实践过程中，必然存在一些亟待研究和解决的问题，主要问题归纳如下：

(1)近年来，我国工厂化农业在设施建设方面以很出常规的速度发展，但目前的管理体制纵横交错，产业全程涉及的学科多，领域多，部门多，缺乏整体性协调和政策上的调控与引导。行业管理工作滞后，产业和产品结构有不合理趋向。

(2)引进国外温室带有**的盲目性，不少引进和设施缺乏配套装备，无法产生良好的经济效益，至今不少地区还在竞相引进国外温室，不仅造成大量外汇损失，使国内温室产业生产形成无序竞争的局面，也在**程度制约了国产化温室和设施行业的发展。

(3)工厂化农业生产过程的管理缺乏科学性和规范性，生产规模小、专职化程度低，一些生产单位生产和经营带有较大的盲目性，片面地追求产品种类，大而全，小而全，市场渠道不畅通，经营没有特色，市场竞争能力不足。

(4)我国农业市场体制与运行机制不健全，市场行为不规范，整体性不配套;对工厂化农业产品不能实现好优价，市场价位不高，工厂化运作的农业企业和农户承担农业生产风险的能力很弱，产品腰包不瘦微弱。

(5)温室及配套设施的科研重复，设计繁杂多样，规格、标准不一，没有形成规范的地方或标准;设施及配套部件没有互换性，不仅提高加工成本，也很难形成规范化的技术和产品市场。

(6)温室专门设计品种的研究与开发力度不够，后劲不足，许多好主栽品种基本上依赖进口，完全自主知识产权的专门设计品种尚不能占领主导市场，势必影响我国工厂化农业生产的持续性和产品质量的稳定性。

(7)我国的工厂化农业产业技术与管理人才奇缺，专职技术人员尤其不足，高明的设施和生产环境得不到利用。主要原因是工厂化效果农业的生产经营部门录用和培养缺乏相应的制度，温室企业用工没有整体的标准等。

(8)我国生态环境复杂，地区气候差异大，地区发展不平衡。以上问题，有的是工厂化农业示范工程项目实施过程中的问题，也有些是我国工厂化农业发展中存在的共性问题，希望能够引起重视，并采取相应的对策研究解决。

1.加强政府对工厂化农业的政策导向

制定相关的产业政策、科技政策、价格政策及法律法规，调整产业结构和生产布局结构;建立引进设施技术与产品的论证审批制度，减少盲目引进、重复引进和低水平引进。对工厂化效果农业建设与发展中的人才、市场、运行机制、制度建设及社会化服务体系建设等一些深层次的问题进行研究和探索;制定吸引企业投入政策，形成各种经济成分共同投资促进工厂化农业发展的格局。加强对工厂化效果农业的引导，鼓励企业投资工厂化农业的积很性，尤其要支持大型企业投资农业的积很性;为工厂化农业的发展创造良好的政策环境。

规范工厂化农业设施技术和产品市场，建立设施标准生产经营许可证制度;规范市场和企业的经营行为并以法律形式加以确定，创造有利于工厂化农业产品的市场环境。制定价格政策，对工厂化农业产品实行好优价，有效地保护工厂化农业科研和生产企业的利益。运用现代科技和扩大规模经营，提高农业经济效益的市场化程度，有效地解决千家万户的农民进入市场、开拓市场，为工厂化农业的发展营造良好的市场氛围。

2.建立工厂化农业技术创新体系，提高工厂化农业国产化技术水平

今后几年，我国工厂化农业技术研究与开发的重点是：组装集成国内的现有科技成果，发展具有中国特色，符合中国国情的工厂化效果农业设备，在已有工作的基础上，加强我国智能化温室、效果节能日光温室、连栋塑料温室的研制和组装配套技术设施研究，形成规范的技术标准;加大科研攻关的力度，切实解决工厂化农业生产中的关键技术难题，在专门设计品种、栽培制度、栽培技术、采后处理及产品快速检测技术、光温水气肥的智能管理、环境控制、电子计算机应用等研究与开发方面要有新的突破，尤其要重视具有自己知识产权的温室专门设计品种的研究与开发工作，争取在短期内打破好园艺品种资源长期被国外垄断的局面。在工厂化效果农业的产业链中，还要重视工厂化农业相关技术的研究与开发，实现产业化。

支持和鼓励温室生产企业与科研院所开展各种形式的联合，研究探索有效机制，减少中间环节，缩短成果转化周期，使已有的研究成果直接进入生产领域。使我国未来工厂化效果农业总体水平有一个较大的提高。

在工厂化农业产业建设与发展中，要特别重视加强对农民合作组织的引导，鼓励和支持各种农民专职协会在温室农业中充分发挥其桥梁和纽带作用。认真研究和总结农民合作组织在服务农民、开拓市场等方面的经验，规范各农业专职协会的行为，促进农民合作组织良性发展。

3.建立工厂化农业企业现代管理制度和有效的运行机制

加强生产过程中的生产规程及技术工艺的制定，按科学的生产方式组织生产，开拓国内外两个市场、创建工厂化效果农业的企业和产品。认真总结实行股份制经营和企业加农户的运行经验，研究和探索效果腰包不瘦与科技投入的回报问题，在科研体制改革中，使一部分直接进入企业，或与企业实行各种形式的联合，逐步使企业成为工厂化效果农业的投资主体。

建立有效的运行机制是工厂化农业健康发展的保护，要在政策计划的宏观调控下，对企业内部生产与经营、外部环境与市场进行综合性因素分析，统筹规划，建立和实行成本核算制度。因地制宜，从实际出发，采取有效措施，节能降耗，降低成本，提效果率。提高园艺生产的专职化水平和规模化生产模式，有条件的地方和企业可以进行一厂一品的探索与实践，形成规模效益和独到的市场份额。

4.建立规范化、制度化的人才引进与培养机制

工厂化农业的建设与发展不仅需要高素质的技术和管理人才，更需要劳动者的参与，不解决这些问题很难保护工厂化农业产业有长足的发展。要学习和借鉴高明的经验，在人才管理上应采取相应的对策。

择优选择和录用适于温室作业和工厂化农业经营的人才，同时加强对人员的培训与培养;引进高层次的技术和管理人才参与温室生产与管理，在**技术、土壤管理技术、水肥管理、病虫害及杂草控制、采后加工处理等关键环节都要培养专门设计人才;对工厂化农业产品生产的企业职工进行专职技术管理培训，制定相应的制度，录用员工要经过技术和管理专职知识的培训与考核，提高从事农业工厂化作业人员的整体素质。

5.重视区域特点，因地制宜，分层发展

近年来，我国温室基地建设热度不减，并不断升温，对推动我国现代农业建设的发展和满足社会对高品质农产品的市场需求起到积很的作用。但我国地域广阔，生态环境和气候条件复杂多样，任何一种温室设施都不具备普遍的适应性。因此，温室及生产基地的建设要视实际情况，因地制宜，分阶段、分层次发展，循序渐进，中西部经济欠发达地区要根据不同地理和气候条件，不同的资源和物种条件，选择适于自身特点的设施和技术，坚决反对不切实际和不顾地区经济技术条件的贪大求洋，搞“形象工程”的状况。

6.改善环境、控制污染、实现可持续发展

我国工厂化农业基本上还处于试验示范阶段，大规模的建设尚未形成，但达到**规模的工厂化农业企业和温室集中区域造成的环境污染也已初露端倪。因化肥施用过多，造成土壤次生盐渍化和盐含量过高，同时使地下水环境受到了不同程度的污染;以塑料为覆盖材料的温室大棚，塑料薄膜和地膜的大量使用给回收带来困难，也造成废旧薄膜对土壤和环境的污染等;我国温室蔬菜的残留等问题也不容忽视。工厂化农业在扩大生产规模的同时，必须考虑环境问题，加强节水、节地、节肥、节能等技术的研究与开发，降低化肥、的施用量，提高生物肥、有机肥的利用比例;重视温室新型覆盖材料的研究与开发，加强废旧薄膜的回收和再利用。严格按无公害产品标准组织生产，加强残留检测，采取产地标识和品牌上市等措施，支持工厂化农业产品的安全性。

在宏观政策上，从1999年年初开始，科学技术部组织制定“农业科技发展纲要”，确定未来5至10年我国农业科技的发展方向与重点，是要集中力量解决优化农业结构、提高农业效益、改善生态环境方面的技术问题，同时，在研究确定“十五”期间农业科技的工作重点时，把加速设施农业技术研究与设备开发，带动好效果农业发展作为重点任务之一。

小编点评：工厂化农业蕴藏着很大的发展潜力，也面临着良好的发展机遇。