基层社扬帆起航 引擎在何方

导读：几年前，山东省汶上县供销合作社的工作在全省供销合作社系统还处于下游，而如今却已经成为全省学习的对象。原来，汶上县供销合作社以土地托管这一方式使一些凋敝的基层社以崭新的面貌在农村重现生机，这一做法为很多基础较差的县级社的发展带来了启示。

汶上县供销合作社主任徐锋介绍说：“前些年，整个县社基本处于瘫痪的状态，各项工作都停滞不前，供销合作社的工作要想做好，我认为必须结合好两点，一是要为农民服务好，二要围绕政府的中心工作来进行，经过对汶上县的情况进行分析，我们决定从实行土地托管入手，来启动基层社的发展。”

土地托管如何进行?

汶上县供销合作社的土地托管是建立在对全县情况分析调研的基础上进行的，汶上全县耕地面积有82万亩，以**小麦、玉米等农作物为主，瓜果、蔬菜等经济作物所占比例很小，农民增收基本靠外出打工，家中留守的都是老弱妇孺，一到春播、秋收季节，地里抢收抢种的活忙不过来，还需要在外打工的强壮劳动力回来帮忙，加重了经济负担，种地成为了鸡肋，农民出现了种地没钱花、不种没粮吃的局面，亲友邻居帮忙欠情份、花钱种地成本高、土地撂荒又不甘心等诸多问题随之而来。徐锋说：“供销合作社的发展从土地托管入手既解决了农民的燃眉之急，又顺应了政府促进农业产业化、标准化发展的要求，为基层社找到了工作的突破口，改变了无所事事、混日子的状态。”

土地托管的具体做法是在不改变农民土地承包权的前提下，县社积很牵头，与乡镇政府、基层社、村委会、企业集团共同组织、全面实施土地托管工作，以合同形式把农民手中分散的土地集中起来交给粮食生产专职合作社进行托管。合作社对内实施**品种、农资产品供应、农业生产管理、农副产品购销“四统一”，并组织机械合作社和专职技术队伍，进行规模**、机械化作业，对外联系农资企业，集中采购化肥、，实现化肥直供，减少流通环节，支持质优价廉，降低农业生产成本，同时发展订单农业。

实行土地托管的基层社分别组织本社职工或返聘托管了土地的在家农民成立土地托管服务队，每支队伍除了有固定的人员外，还购置了专门的播种、浇灌、施肥、喷药等大中小型农机设备和器具。在托管的土地上，统一实施喷药、施肥、灌溉和收割等管理。徐锋介绍说：“土地连片，不仅提高了农机、水电设施的利用率，还方便了机械化耕作、收割。同时以基层社为骨干企业化运作土地托管，让基层社有了事情干，为启动基层社发展奠定了好的基础。”

土地托管：后续效应明显

对于汶上县供销合作社来说，实行土地托管，只是工作的突破口，并不是落脚点，正如徐锋所言：“托管土地是为了掌握下游资源，并不是为了创收，主要是想通过这项工作恢复供销合作社的业务，撬动整个基层社的发展。”而这项工作确实给汶上县供销合作社的发展带来了生机。

土地托管的直接效应就是带动了供销合作社农资经营业务的恢复。汶上县社抓住山东省农资公司在该县设立农资储备库的契机，在为托管土地搞好化肥直供的同时，结合本地实情，不断健全和完善农资配送服务体系，扩大了农资终端市场。由于有良好的群众基础又掌握着下游的土地资源，汶上县供销合作社不仅重新启动了化肥经营业务，而且销售额大幅度增加。

此外，有了粮食基地作基础，基层社充分利用现成的资源，带动了社有企业的发展。杨店乡供销合作社是一个位于偏远山区的乡镇基层社，门店萧条，几个职工破釜沉舟，合伙开了一间馒头房，把简单的小生意做得红红旺旺。但是随着销量增加，馒头作坊遭到了发展瓶颈——作业场地小、卫生条件差、好面粉成本高。在这种情况下，县社对馒头作坊注资进行了股份制改造，利用其托管的好小麦基地，成立了联创食品公司，目前已建成的车间面积达2400平方米，产能由原来的日加工面粉1000公斤增加到目前的4.5万公斤，产品还销往泰安、济宁等周边地区，年销售额达到2000万元，使一个濒临倒闭的基层社迅速发展起来。

在土地托管的基础上，各基层社全面开展粮食代购、代储、购物、服务于一体的“**”业务。县社代收代存农民的小麦、玉米，与面粉企业利生集团合作，由利生集团以高于市场价的保护价收购，结账时，农户愿意要钱的拿钱，愿意换成卡购买生产、生活用品的，为其办理“**”，农户可以在供销合作社各个日用品超市、农资超市等网点以原价97%-95%的优惠价购买商品，同时利生集团生产的面粉、面条等产品，以优惠价格在供销合作社各日用品店设立专柜，并优惠供应联创食品有限公司。

徐锋说：“这一切如果光从经济效益上来讲，我们并不算强大，但是这一系列做法为我们赢得了群众基础和发展机遇，除了利生集团这样的大企业将其所属的5000亩基地归我们托管外，济宁一家生物科技公司也与我们签订合同，依托土地托管建立了5000亩的中药材**基地。

小编点评：今后，我们可以在这样的合作基础上进一步参与到这些产业的发展中，甚至入股这些大企业。同时我们正在充分利用全县合村并居加快、农民住宅楼房化的机会，在每个新型社区都建立供销合作社的日用消费品店，让各基层社借着这个机会全面起飞。”