承包太平间停尸房年数十万

多头管理但实无主管方

据了解，按照承包方、医院、殡仪馆的协议，承包方作为医院太平间的具体经营和管理者，除向医院缴纳一定承包费外，在管理上他们要接受来自医院以及殡仪馆的协管。

但殡葬服务中介刘力民认为，通常情况下，殡仪馆和医院很少参与太平间日常的殡仪服务运营，“承包方的目的在于**，殡仪馆和医院无法做到事前、事中的有效监管。”

而承包者是主要的先期投资者，动辄十几万甚至几十万的承包费，要求回报理所当然。在这种情况下，太平间乱收费现象逐渐产生。

同时，虽为创收性行业，但太平间殡仪服务因其特殊性，往往落在公众关注视线之外。作为商品，丧葬用品定价和销售的管理涉及发改委和物价部门，商品质量管理则涉及部门，与殡仪有关的服务项目则由门管理。此外，太平间通常设立在医院，门也是其主要的管理者之一。这样就形成了一个太平间上面有多个管理部门，但这些部门的权利只局限于自身管理范畴。

作为特殊的被管理对象，太平间日益暴露出多重问题。据一份2009年的材料显示，北京市辖区太平间管理突出的问题之一在于乱收费。

“罚款对毫无震慑性”

执法人员称殡葬商品高收费处罚有难度

部门回应

据了解，北京市现拥有的110余家太平间，近半太平间由医疗机构委托市属殡仪馆管理，区县殡仪馆和社会个人管理的太平间占据四成，其余部分为医院自管。

有殡葬部门人员证实，真正属于个人承包的太平间至少在90%以上。

意见难统一规范制订缓慢

据记者调查，对于诟病已久的太平间现象，北京市相关部门已长时间讨论并酝酿制订相关措施。

有殡葬行业管理者受访时指出，就医院而言，其管理归属包括各部委、院校、厂矿等，也有市区两级医院及民营医院。由于这些医院归属层级不同，有些则很出了相关单位管理范围。

殡葬服务市场开放后，相关管理条例对太平间殡葬业务没有明确约束和监督，执法主体和行政依据也不清晰。这使得太平间殡葬业务在多部门监管下几近空白。

北京市殡葬协会相关人士认为，太平间诸多引发的问题表明，其在法律间隙存在很大可能。相关部门多年前就已开始针对太平间管理的研究，但相关部门内部、各部门之间的意见难达成统一，这导致具体规范的制订缓慢。