创新农村金融改革与发展

导读：加快农村金融改革与发展是解决“三农”问题和推进城乡一体化发展的迫切要求。

大兴区作为全市农村金融综合改革试验区，先行先试，科学创新，坚持以农村金融需求为导向，从整体角度调整农村金融组织的区域布局，着力发展农村中小型金融机构和社会公共投资机构，构建需求型为导向的农村金融组织结构体系。

主要做法与成效

(一)深化农村金融改革，完善农村金融体系。针对农村地区金融机构覆盖率低、竞争不充分、金融供给不足及服务缺位等问题，大兴区将构建多层次、多元化、广覆盖、可持续的农村金融体系作为一项基础性工作来抓。2009年，制定出台了《关于推进农村金融综合改革的意见》，经过一年多的努力，初步建立了以农村信贷体系为主导、农业投资体系为补充、农业保险体系为后盾、农业担保体系为纽带、农村信用体系为基础的五大农村金融体系，同时还建立了农业融资的风险控制机制、风险补偿机制、鼓励引导机制和融资追缴机制等四项工作机制。通过农村金融的一系列改革，扩大了农村金融服务范围，增强了农村金融服务“三农”的效果。2009年，大兴区金融机构农业**余额10.1亿元，同比增长51.3%。农村金融的发展进一步促进了当地农业和农业经济发展，实现了农民增收得实惠的目标，2009年全区农业总产值实现47.9亿元，农民人均纯收入11132元。

(二)积很培育新型农村金融机构，农村金融市场。大兴区将培育新型农村金融机构作为加快农村金融改革的一项重点工作，稳步推进小额**公司、村镇银行、资金互助社等新型农村金融机构的发展，逐步完善了农村信贷市场。比如，在全市率先筹建了由国有企业、民营企业和自然人共同出资组建的北京兴宏小额**公司，充分发挥其优势，比如**利率灵活，可达银行**利率的4倍;审批周期短，一般只需要1至3天就可以完成审批，快的当天就可以放贷;**方式多样化，分为抵押**、担保**、信用**，其中吸引人之处就在于可以通过信用担保获得**，即经过**公司的先期评估，项目效益好、还款有支持的农户或农村企业可以得到无抵押、无担保的信用**，这对于以往的商业**是不可想象的。

(三)创新农村金融产品和服务方式，提供农村金融支持。针对农村地区金融产品少、金融服务方式单一、金融质量和效率不适应农村经济社会发展的问题，大兴区鼓励当地农村金融机构创新金融产品，改进服务方式，延伸金融服务链条。以中国邮政储蓄银行大兴支行为例，通过采取主动上门宣传、调查，集中上报、集中审批、集中放款的方式，大大缩短了**审批时限，小额信用**采取“三户联保、合作社担保和村镇干部增信支持”的创新组合模式，在有效控制**风险的同时，很大地解决了农民**抵押担保难的问题。目前，邮储大兴支行**余额1.2亿元，其中涉农**达到6200万元。2009年，大兴区进一步加强了与中国邮政储蓄银行北京分行的合作，成立了全市创新推出“三农”信贷专营机构，支持区内企业**、**等产业链发展以及涉农重点建设项目。截至2009年年底，大兴区已与7家银行签订银政合作协议，授信额度达到700亿元，获得金融部门信贷资金140亿元，为中小企业协调银行**近26.3亿元。

(四)加大政策与资金支持力度，增强金融支农后劲。大兴区注重通过多项政策的组合形成合力，着力解决农村金融机构资金不足等问题，进一步调动和激发金融机构参与农村金融市场的积很性，引导更多的金融资源投向“三农”。一是健全农业投资体系，主要由农业投资公司、风险投资机构和股权投资等三部分组成。二是完善农业担保体系，2009年8月成立了大兴区农业担保公司。在全市农业担保和市中小企业再担保体系框架下，区农业担保公司建立了重点企业**联系制度，为涉农**提供必要的担保服务，扩大担保范围，提高了担保能力。

(五)完善农村金融发展环境，推动农村金融稳定可持续发展。一是扩大农业保险体系，在保持已有**业险种的基础上，新增了奶牛险种，**业与**业承保范围进一步扩大，投保品种和规模在全市属出众地位。同时，全面落实农业直补、政策性农业保险等各项政策，不断扩大政策性农业保险覆盖范围，鼓励引导商业性和互助性保险开展业务，进一步降低了农业**风险。二是建设农村信用体系，逐步建立了以“三信工程”为代表的农村信用体系，鼓励金融机构对“信用户、信用村、信用镇”在**参保等方面开设绿色通道，农户联保、合作社担保的尝试初步取得成功，为“三农”间接融资和直接融资奠定了良好基础。

小编点评：在建立新型农村金融体系和体制机制创新方面进行了有益探索，取得了积很成效，呈现出农村金融供给机构增多、产品增加、效益增快的新局面。