优化结构做大现代服务业

导读：2011年是实施 “十二五”规划的年，也是改革创新的突破年。当前，国内外经济正在逐渐复苏，但影响国内外经济的不确定性因素很多。

我国经济保持平稳较快发展的势头，但也面临一些突出矛盾和问题。上海正处于加快转型发展的关键时期，既要增强机遇意识，善于把握机遇，又要增强忧患意识，勇于开拓进取，努力开创科学发展的新局面。

加快产业结构优化 大力发展现代服务业

促进经济转型，必须加快服务业发展、加快制造业升级、加快淘汰落后产能。依托“四个中心”建设，大力发展现代服务业。积很配合金融管理部门，推进金融中心市场化、国内外化建设，进一步发挥金融对经济社会发展的支持促进作用。继续扩大金融市场规模，大力吸引境外成熟企业发债上市，加强股权托管交易中心建设，研究筹建保险交易所。积很发展旅游会展业，打造国内外旅游城市。

继续推进高新技术产业化，加快培育和发展战略性新兴产业。抓紧实施一批专项工程，启动建设商用飞机发动机装试基地、民机航电产业基地等一批项目，加快推进12英寸集成电路芯片等一批项目建设，密切跟踪上海数据港云计算服务平台等一批新兴产业领域项目，加快培育一批行业企业。启动运作新材料等创业投资。完善电动汽车、光伏建筑一体化等扩大应用的支持措施。

加快制造业改造升级。促进电子信息制造业转型升级，推动自主品牌汽车发展，大力发展高技术船舶、海洋工程作业船等船舶产业，支持钢铁、石化产业等优化调整。

进一步优化布局结构。抓紧做好世博园区后续利用规划开发，统一规划、统筹协调，积很推进世博园周边区域规划开发和建设，有序推进黄浦江两岸综合开发。加快虹桥商务区开发建设，推动大型会展项目尽快落地。大力推进迪士尼项目启动建设，加强周边区域整体联动规划。

促进科技体制改革和人才优先发展

加强统筹协调，创新科技管理体制机制。注重建设服务平台和营造创新环境。

聚焦战略，抓好重大专项组织实施工作，积很推动相关专项任务落地，促进阶段性成果转化。开展世博成果集成示范，促进节能环保、智能电网、半导体照明等科技成果的规模化应用，建设电动汽车国内外示范城市。推进生物样本库、蛋白质科学设施、肝癌科学中心等大科学工程和研发基地建设。

坚持精心打造创新、整体开发，推进海外高层次人才引进、创新型高科技领军人才培养和席技师培养三个“千人计划”，实现各类人才队伍协调发展。依托大型企业集团，建立高技能人才培养基地。完善引进人才居住证以及居住证转办常住户口相关政策，进一步解决好人才关注的居住、医疗和子女教育等问题。推进浦东国内外人才创新试验区建设，力争在人才管理体制、出入境便利政策等方面取得突破。

加大物价调控力度 切实保持物价总水平基本稳定

始终站在群众立场，回应群众关切，不断化解民生难题，努力让困难群众生活更有保护，让老年群体生活得到更多关怀，让青年人生活有更好憧憬，让全市人民生活普遍改善。物价牵动千家万户，要进一步加大对物价的调控力度，切实保持物价总水平基本稳定。

把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，实施更加积很的就业政策，新增就业岗位50万个以上。坚持鼓励创业带动就业，创新小额贷款运作模式，完善房租补贴政策，帮助1万人成功创业。多渠道开发就业岗位，积很发展家庭服务业。加强公共就业服务体系建设，完善对高校毕业生的综合服务，将来沪从业人员全面纳入服务范围，帮助就业困难人员特别是少就业家庭成员实现就业。

完善城镇企业职工基本养老金计发办法，调整小城镇社会保险和来沪从业人员综合保险制度，全面实施新型农村社会养老保险制度。综合考虑物价等因素，统筹提高各类养老金和工资、失业保险金、城乡居民生活保护等标准。建立家庭支出型贫困预警和综合帮扶机制。积很发展社区为老服务，新增养老床位5000张，新建老年人日间服务中心20家、社区老年人助餐服务点40个，为26万名老年人提供社区居家养老服务。加强对孤儿和困境儿童的生活保护与关爱。大力推动慈善事业健康发展。

全面推进廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和动迁安置房“四位一体”的住房保护体系建设，让更多的住房困难群众住有所居，逐步改善居住条件。新开工建设和筹措保护性住房1500万平方米、22万套(间)，供应1150万平方米、17万套(间)左右。继续扩大廉租住房受益面，增加实物配租数量，实现廉租对象应保尽保。全面推进中心城区和部分郊区经济适用住房申请供应工作，进一步放宽申请准入标准。多渠道筹措公共租赁住房，建立健全公共租赁住房建设、管理运营机制，在有条件的区开展供应试点。加大动迁安置房供应力度。拆除中心城区二级旧里以下房屋80万平方米，启动郊区城镇棚户简屋改造。坚持以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主，加强房地产市场调控，按照部署做好房产税改革试点各项准备工作，抑制投资投机性需求，促进房地产市场平稳健康发展。

小编点评：全面促进非公有制经济加快发展。放宽市场准入，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。