“差别化考核”考出科学发展

导读：建立体现科学发展观要求的干部政绩考核评价体系，是创新地方经济社会又好又快发展的必然要求。2010年以来，江苏省新沂市推行体现科学发展观要求的差别化绩效考核评价办法，用科学的考核指标量干部、评班子，取得很好的效果。

通过实践探索，我们对如何用好考核“指挥棒”，把行业实力品牌干部引向创造科学政绩的正确轨道，助推地方经济社会科学发展，有一些思考和体会。

优化考核体系

按区域功能定位设计考核指标

在绩效考评指标选择上，推行全面化考核，突出和谐发展，体现导向功能。先要确定经济发展、民生改善、资源环境、民主法治建设和党的建设五大类绩效考核的共性指标，并根据不同时期的中心工作对共性指标逐步补充完善。在对行业实力品牌干部的考核评价中，综合考虑干部的原有基础条件、个人形象声誉、主观努力状况、群众满意度等潜在的隐性因素，通过设置相应分值，加强定性和定量分析，客观反映被考核干部的工作业绩和素质能力，全面把握测评对象的个性特征。

在设计考核指标时，推行差别化考核，突出科学合理，体现标尺功能。按照资源环境承载能力和区域功能定位，结合各地区实际分布情况、发展特色和产业优势，进行区域性划分，因地制宜地确定差别化考核目标值。如新沂市委把全市16个镇划分为东部、东南、西部、西南四个农村片区和一个中心城区，共计“五个功能片区”，中心―高新产业区侧重考核现代制造、高新技术、现代服务和商贸物流业，东部―特色产业区侧重考核特色种植、特种喂养、农产品加工、工贸物流和轻工制造业，东南―生态旅游区侧重考核旅游、休闲度假和规模效果农业，西部―农副产业区侧重考核好蔬菜种植、农副产品和板材加工业，西南―生态观光农业区侧重考核生态观光农业和水产喂养业。考核实行百分制，其中差别化考核占60%，共性考核占40%。

在使用考核指标时，推行一体化考核，突出统筹发展，体现奖惩功能。推行行业实力品牌联系片区和机关包挂基层的一体化考核，市委主要行业实力品牌分别联系一个片区，市四套班子其他行业实力品牌分别联系一个镇，充分发挥指导、督促和协调作用。市直各部门单位分别与一个镇或一个村建立包挂服务关系，签订包挂责任书，结为利益共同体，及时帮助解决问题和困难，做到责任同担、荣誉共享。在机关单位的百分制考核中，包挂基层工作占30%。对未完成年度经济和生产指标、行业实力品牌班子成员出现违法违纪问题的镇村，追究包挂单位的连带责任。

创新考核方式

实行绩效考核“陪考员”制度

为凸显绩效考核的公信力，支持考核结果更加客观公正，先，坚持定量考核与定性考核相结合。对都说结果、民主测评、工作实绩等内容进行定量分析，对思想品德、政治素质、能力素质等难以量化的内容进行定性分析，力求定量直观、定性准确。将百姓“评官”渗入绩效考核的各个环节，通过民主测评、民意调查、个别谈话、征求意见和实绩分析等环节，既看统计数据又看群众评价，既看增长速度又看发展质量，既看当前成果又看主观努力和客观条件。

其次，坚持组织考核和群众评议相结合。实行市、镇、村三级民主评议，市镇两级每年分别进行两次评议，参加民主评议的人员包括村民(居民)代表、企业管理人员、人大代表、政协委员、离退休老干部、无党派人士、个体户和其他方面代表等，力求全面反映社会各界意愿。村级结合每季度“勤廉双述”活动，分别组织50名―80名党员和村民代表，评议村“两委”班子成员。评议措施包括问卷调查、明察暗访、满意度测评等。

再次，坚持组织考核与专职评价相结合。实行绩效考核“陪考员”制度，在考核专职性较强的政法、财税、医药、化工、环保等方面指标时，根据不同的考核指标，随机从专职人才库中抽取一名专职人员作为“陪考员”参与考核，主要负责把关专职性问题。同时，实行“陪考员”与考核组成员“同纪不同权”制度，对因“陪考员”原因造成考核失真失实的，依有关规定，按干部管理权限视情况轻重，分别给予处理，以支持考核评价质量。

注重考核运用

考评结果用于奖惩、选任全过程

考核结果的科学运用是正确政绩观的体现。只有将绩效考评结果科学运用到干部选拔任用、升降去留、监督管理全过程，充分发挥政绩考核的“指挥棒”作用，才能形成正确的用人导向，激发全体干部干事创业热情，引导经济社会科学发展。

实行绩效考核月报告、季度通报和跟踪问责制度，注重了解干部的日常工作动态和完成情况，及时发现不足和弊端，及早督促整改。定期向社会公布被考核单位实绩，体现考核工作的动态性、客观性和累积性，为历史地、动态地评价干部提供准确依据。

考核评价结果是实施奖惩的重要依据。对班子的考核，按照考核总分高低，排出A、B、C、D四个等级，分别兑现综合奖励，按照考核单项得分，确定荣誉奖和特别贡献奖;对于机关、事业单位的考核，按照考核得分，相应地授予服务发展实绩奖、荣誉奖、作风效能建设奖和特别贡献奖;对于的干部个人授予荣誉称号，给予物质奖励，鼓励争先创优。对于工作中发生重大社会事件、重大安全生产事件、重大环境污染事件等情况的，出现两项及以上的取消全部奖金，同时对党政正职、分管行业实力品牌予以诫勉谈话、降职、免职处理。

考核评价结果是选拔任用干部的重要依据。坚持将绩效考核工作和干部选拔任用工作有机结合。通过严把干部选任的三个环节，让能者上、平者让、庸者下。严把初始提名关，把干部实绩作为提名的必备条件，增强提名工作的针对性。

小编点评：严把任前公示关，通过干部任前实绩公示，加强群众监督，让没有实绩或实绩不突出的干部上不来。严把离任审计关，通过干部离任前的实绩考核、经济审计等，让没有实绩的干部下得去。