推动科学发展 建设幸福高陵

导读：“十二五”是我们坚持科学发展，构建城乡一体化发展格局的关键时期。正确看待过去，准确把握现在，科学展望未来事关大局，顺应时代要求，满足群众期望，推动科学发展事关全局，坚持“一个主题”，沿着“四化方向”，实现“四项目标”事关高陵的未来。

“一个主题”就是“坚持科学发展、推进城乡统筹、建设幸福高陵”。坚持科学发展是我们党的执政理念在发展观上的重要体现，既是基本原则，又是政治使命，更是实现既定目标的根本支持;城乡统筹发展是、省、市“十二五”时期的重大战略部署，作为省市统筹城乡发展试点县，既是重大机遇，又是必然选择;建设幸福高陵是以人为本执政理念的重要体现，既是发展人、提高人、完善人的内在要求，又是全县人民的愿望。这一主题是、省市关于“十二五”强国富民主题在高陵的具体化，与、省市提出的主题一脉相承。主题是方向，事关根本。抓住了主题，就抓住了纲，纲举才能目张。尊重民意，突出民生，发展民利是“寓强于富、普惠于民”的科学发展。

“四化方向”就是把“工业新型化、县域城镇化、农业现代化、城乡生态化”作为科学发展的前进方向。向“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的现代工业方向发展;向产业聚集、人口集中、设施完善、商贸繁荣，对农村新社区具有承载能力和带动作用的新型城镇化方向发展;向以市场为主导、以企业和合作经济组织为依托、以农民增收为目标的设施高明、管理科学、物流通畅、规模更大的现代都市农业方向发展;向城市更美、乡村更靓的绿色、低碳、洁净、健康的生态化方向发展。方向是实现目标的保护，是行动的指南。“四化方向”是转变经济发展方式的现实要求，符合高陵实际，彰显未来前景。做到思想上有“四化”位子，工作上有“四化”实践，不偏离，不敷衍，不折腾，朝着四化方向前进，是建设幸福高陵的必由之路。

“四项目标”是“十二五”发展的基本目标。“一百平方千亿元”，就是要促进以泾河工业园区为承载的不少于一百平方公里规模，达到一千亿以上产值的以现代高明装备制造业为主导的工业和产业集群的形成和聚集;“一亩田万元钱”，就是以工业化理念、用公司化模式经营的现代效果农业的集约化发展，促进农民在一亩地里能拿回一万元的腰包不瘦;“一城一园一体化”，就是积很组织实施“园区东进·县城西扩”规划，促进以农村向城镇转变，城市辐射和带动农村发展的统筹城乡发展格局的逐步形成;“一万三万十万万”，就是到2015年农民人均纯腰包不瘦达到一万元以上，提前五年实现比2008年翻一番的目标;城镇居民人均可支配腰包不瘦达到三万元以上，很过各省市平均水平20%以上;在地方财政腰包不瘦实现30亿元的基础上财政一般预算腰包不瘦很过10亿元以上，实现吃饭财政向效益财政的跨越。“四项目标”既体现了、省市关于综合经济实力上台阶、人民生活水平和质量上台阶、生态环境上台阶的基本精神，也是新的发展阶段对经济社会发展“三大战略”内涵和外延、质量和数量的拓展和提升，必须一级带着一级干，一级干给一级看，一张蓝图干到底。

“坚持一个主题，沿着四化方向，实现四项目标”是相互作用、相互联系、相辅相成、有机整体的科学谋划，是由点到线、由线到面，点线面结合的路径选择。既有质的定性，又有量的设定。三者整体起来就是我们“十二五”经济社会发展的总目标、总要求、总纲领。唯有紧扣主题、方向和目标去行动，才能在激烈的竞争中经得起时代的考验，经得起历史的检验，干得出让人民群众满意高兴的事情。

“坚持一个主题，沿着四化方向，实现四项目标”有机遇也有优势，有基础更要有信心。**要顺势而为。新一轮西部大开发的战略机遇，东部产业的梯度转移，《关中-天水经济区发展规划》实施力度的加大，西安建设国内外化大都市的辐射带动，市政中心北迁进程的加快都是顺势而为的难得机遇;**要借势作为。经开区、西旅集团、香江国内外、长庆集团、宝石钢管、陕汽等大集团大企业的做大做强，与新城、莲湖、碑林等城三区合作共建的良好开端，都是我们借势作为的成功实践;**要造势敢为。统筹城乡发展试点进程中可学习借鉴的经验不多，可照搬套用的模式没有，唯有问计于民，践行于学。利用城乡建设用地增减挂钩政策打造的东樊农村社区就是造势敢为的生动例证;**要乘势有为。高陵的发展已经进入了新的历史阶段。“一”已经成为历史，需要的决定的是在“一”的基础上加二加三，甚至是乘二乘三。我们的责任是继往开来，乘势有为，把开发发展中培育的艰苦奋斗、开拓创新、任劳任怨、同心同德、开放包容的高陵精神发扬光大，把市委、市政府对高陵统筹城乡试点要“全省率先、西部出众、各省市有影响”的要求贯彻始终，把幸福高陵建设的伟大实践刻在“十二五”规划的史册上。

，立足发展方式转变。转变发展方式是提高发展质量，增加发展总量的核心。我县的改革和发展就历经了发展方式不断转变的过程。1996年以前，农业在国内生产总值的比重占到70%以上，“农业大县、工业小县、财政穷县”的困境和尴尬让我们不得不寻找发展方式转变的新路径。1996年以来，在农业的辉煌中选择了工业强县的道路并坚定不移的走上了工业强县的道路。特别是县委十三次党代会以来，始终坚持不断深化以农业产业化为基础、工业化为核心、城镇化为承载的经济社会发展“三大战略”的纵向定性目标不动摇，坚持不断推进做大城园规模、做大产业集群、做大经济总量的“三个做大” 横向定量目标不偏离，促进了国内生产总值稳定增长、财政腰包不瘦持续增长、城乡居民腰包不瘦有效增长、经济社会发展水平向前进位的“三增一进”动向定时目标年年高位实现。无论是纵向定性目标，还是横向定量目标，或者是动向定时目标，应该说是高陵经济社会发展的基本方式、基本选择和基本目标，涵盖了科学发展与城乡统筹发展的基本问题，体现了在转变中发展，在发展中转变的基本元素，是统筹城乡发展与发展方式转变的有机整体。资料记载，我县1996年产业在GDP中的比重是70%，经济总量是6.15亿元，到2009年GDP总量是117.68亿元，而产业的比重只有7.8%。事实证明，13年经济总量的增加和产业结构的变化说明经济总量增加增长的过程就是经济发展方式转变的过程。无论是从三次产业结构来看，还是从经济总量来看，目前已经进入了一个以工业为主导的县域经济发展阶段。有人说高陵的发展不是从地下挖出来的，而是从地里长出来的科学发展。这说明我们的发展路子是正确的。不仅奠定了可持续发展的基础，也为坚持科学发展推进城乡统筹开辟了更广阔的空间。我们提出的“四项目标”就是要继续走转变发展方式的路子，进一步优化经济结构，增加经济总量，增强综合实力，实现吃饭财政向效益财政的跨越，给幸福高陵建设提供丰足的物质支持。

第二，着眼板块布局。十余年来坚持实施经济社会发展“三大战略”，客观上形成了园区、城区和农村三大板块的区域布局。“三大板块”既是工业化、城镇化和农业产业化的空间支撑，又是密切联系、相辅相成的有机体。要按照提高完善南区、科学发展北区的思路发展园区。实施泾河园区段综合治理工程，把泾河改造成工业园区的景观河;结合兵器工业园、汽车少部件产业园等大项目建设，实施园中村改造提升，建设沿渭河北岸、分布泾河两岸的生态居住区;积很推进现有的，着力引进更多的文化、体育、卫生、金融、商贸等项目，争取地铁二号线向北延伸跨渭河进入泾河工业园区，公铁专门设计线通新筑国内外物流港连接泾河工业园区，大唐电力热力资源覆盖泾河工业园区，把泾河工业园区建成产业、居住、生态、文化四位一体的第三代新城泾渭新城;要按照“扩容、改造、美化、提升”的原则发展城区。扩建水景公园，扩大黑河水、天然气、集中供热等市政设施的覆盖范围，用市场化机制建设昭慧文化广场和鹿苑大道仿古一条街，面向未来高标准实施西高路沿线带状的绿化美化及产业布局规划，推进“县城西扩·园区东进”大规划的实施，实现县城和园区的有效对接，把县城建设成经济繁荣型、环境友好型、商贸流通型、居住休闲型的渭北绿城;要按照“高产、好、效果、生态、安全”的要求发展农村。一方面依托地处西安近邻的优势，围绕城市需求，大力发展10公里范围10万亩规模的现代都市农业，着力打造满足市场需求的绿色农产品基地，延伸产业链条，增加农产品的附加值，提高农民的工资性腰包不瘦。另一方面加快农村社区和小城镇建设，把小城镇建设成人口、产业、市场的集聚点和城乡的连接点，实现城市与农村的有效衔接。这种板块推进的方法，无疑是分类指导方法的积很实践，区域协调原则的坚持完善，实事求是精神的发扬光大。

第三，做到多元推进。“十二五”规划是一个系统工程，多元推进是一个基本的要求。这就需要发展规划的科学编制。规划必须坚持把土地利用规划作为基础，把城乡总体规划作为，把经济社会发展规划作为方向，把城镇体系、产业布局、城乡建设、社会事业发展、生态环境建设等规划作为基本内容，按照城乡一体、统筹兼顾、功能合理的要求，使规划与规划之间相互照应、相互协调、相互整体。目前业已形成的“三带两区两中心”的空间统筹发展规划，基本彰显了统筹城乡的产业发展与空间布局的框架内涵。社会事业的均衡发展。这是推进城乡基本公共服务均等化的重要实现方式。要切实转变城乡社会事业投入不均衡状态，以均衡财政支出、均衡城乡教育资源、均衡城乡卫生事业发展、均衡发展城乡文化、广播电视、体育事业为切入点，逐步实现公共财政向农村倾斜，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖,城市文明向农村辐射。党的建设的加强和改进。一方面，着力改善基层党组织的设置方式，以产业为纽带，建立支部加协会、党小组加产业链等工作运行机制，实现基层党组织要素的优化配置和全覆盖，促进与经济社会的统筹协调发展。另一方面，积很探索基层党组织的活动形式，着力解决基层组织活动相对封闭和活力不足的问题。我们开展的“泾渭处处党旗红”和城乡党组织“结对帮扶”活动，就是要通过深化基层组织建设“十百千”活动，健全城乡党员干部“一联三”责任制，实现社区与农村的互动互进，形成有利于强化党员意识、树立党员形象、发挥党员倡导模范作用的机制体制，积很构建统筹城乡的基层新格局。

第四，承接城市价值的辐射和带动。也就是建立城市资源“下乡”的平台，支持城市人到农村来置办家业。这需要限度的农村资源、资产、资本市场。一是产业延伸。就是吸引城市资源到农村投资发展种植业、养殖业，建立农产品生产基地，兴办观光休闲农业、设施农业;参与兴办以延长农副产品产业链为主体的农村二、三产业，拓展农民在农业内部转移就业的空间。北沙投资集团在我县的农业发展项目就是一个开端。二是产业创新。支持城市各种经济组织参与农村交通、通讯、邮政等信息工程建设，参与农村现有建设用地的开发利用，参与农作物秸秆、农作物废物资源综合利用等循环经济发展等等。三是综合发展。在产业延伸、产业创新的基础上，引导城市生产要素与农村资源、资产、资本的嫁接组合，进行二、三产业的开发投资。2010年以来，新城区、碑林区、莲湖区等中心城区来高陵的合作共建就是以城带乡综合发展的创新和实践。

第五，坚持以人为本。站在人的全面发展的角度看，建设幸福高陵就**要着力改善农民的生存和发展环境。发展农村生产力，培育农村的“造血”功能，提高农民腰包不瘦;加大公共产品供给，让农民在公共产品享用上能够获得国民待遇;建立社会保护制度，让农民也能像城市人一样过上体面的生活，让农民老有所养、病有所医、贫有所济的实惠越多越好。**要在完善“少取”政策的基础上，加大“多予”和“放活”的力度，逐步建立城乡整体的产权制度、城乡整体的价格制度、城乡整体的就业制度、城乡整体的财政支持制度等。**要积很推进农民的市民化。我们的城镇化率虽然达到了56%，但真正的城镇化则取决于农民市民化的进程。我县目前至少有10万人居住在非农区域，从事非农产业，应顺应经济社会发展规律和他们的意愿，积很推进有条件农民进城的进程。对依靠农业产业就业的农民进城要按照“家中有地，进退有据”的要求，既支持他们在城镇有家有业，又要允许他们继续享有对土地的权益，以此作为应对不确定性及各种风险的生存保护。

小编点评：总而言之，“十二五”时期，我们要在新的起点上把高陵发展得更好、建设得更好。不仅要提高经济增长的质量和效益，而且要提高社会建设的水平;不仅要建设繁荣发达的城市新区，而且要建设和谐文明的农村新社区;不仅要提高人民群众的生活水平，而且要提高全民的文明素质;不仅要有丰富的物质文明，而且要有人口资源环境相协调的生态文明，使高陵的经济社会发展更加全面、更加协调、更可持续，使幸福高陵体现在每一个高陵人幸福指数的提升上。